¿En qué gasta el IEEM cuando no hay elecciones?


El Instituto Electoral del Estado de México es el organismo encargado de organizar, desarrollar y vigilar las elecciones locales en la entidad y las federales, en caso del que el INE considere necesario un trabajo coordinado con el IEEM. Esta representa una de las más conocidas tareas del Organismo Público Local Electoral (OPLE), sin embargo, dichas elecciones ocurren cada 3 años, para los casos de diputaciones y ayuntamientos, y cada 6, en el caso de la elección de Gobernador del Estado. Lo que significa que hay años en los que no hay elecciones que organizar, tal es el caso de 2019, ello nos lleva al tema central de este artículo: ¿En qué gasta el IEEM cuando no hay elecciones?

En primera instancia, hay que analizar el Presupuesto de Egresos 2019, de ahora en adelante PE2019.

El pasado 13 de agosto de 2018, el Consejo General del IEEM aprobó su Proyecto de Presupuesto de Egresos (PPE) para el año fiscal 2019, mediante el acuerdo IEEM/CG/210/2018, mismo que envió al Poder Ejecutivo para su revisión e integración en el Proyecto de Presupuesto de Egresos del Estado de México 2019 el día 21 de ese mismo mes.  

En ese momento el total que el IEEM proyectó para cubrir sus actividades de 2019 correspondía a la cantidad de $1,263´584,613.53 pesos; sin embargo, el presupuesto final aprobado para el Instituto fue de $1,16´,025,367.00 pesos, monto inferior en 7.9% al que solicitó.

Analizando los presupuestos del IEEM en los últimos 6 años, podemos encontrar un patrón común: en los años donde no hay elecciones que organizar, el presupuesto disminuye notablemente, como se muestra en la gráfica 1 en los años 2014, 2016 y 2019, mientras que en los años donde hay elecciones, como es de esperar, el presupuesto se dispara a más del doble, tal como se aprecia en los años 2015, 2017 y 2018.

Fuente: Elaboración propia con datos del IEEM

Como resultado de este nuevo presupuesto asignado, el IEEM tuvo que realizar modificaciones a su Presupuesto de Egresos, el cual se encuentra dividido por Capítulo y Subprograma y Área, en el primero se presenta en qué recursos materiales, digitales y humanos se destinará el presupuesto, mientras que el segundo presenta los productos y actividades que resultarán del trabajo y uso de los primeros.

  1. PRESUPUESTO POR CAPÍTULO

Tabla 1. Presupuesto del IEEM por Capítulo (2019)

De acuerdo con la nueva distribución del PE2019, el IEEM destina el 56.61% de su presupuesto a las prerrogativas de los partidos políticos y al acceso a medios de comunicación, es decir, que cuenta únicamente con un 43.39% para realizar el resto de sus actividades.

Gráfica 2. Relación del PE por Capítulo

Además, como encargado de asignar y distribuir los recursos para el financiamiento público de los partidos en la entidad, originalmente consideró un total de $647´793,115.16 a repartir en su PPE, que se incrementó a $658´977,191.74, esto debido a que originalmente no se consideraba al partido Movimiento Ciudadano en la asignación de prerrogativas, pues no había logrado alcanzar el 3% de la votación, sin embargo en un recurso de apelación logró que se le considerara como partido con registro.

Nuevamente, con un análisis histórico, encontramos que la relación Prerrogativas – Recursos de operación del IEEM, responde a características específicas de cada año, como se muestra en la Gráfica 3. En los años con elecciones (2015, 2017 y 2018) las prerrogativas para los partidos dentro del presupuesto del Instituto incrementan, debido a un financiamiento extra denominado “Para la Obtención del Voto”, pero de igual forma lo hace la parte correspondiente para las operaciones del IEEM, que se destina a la organización del proceso electoral. Mientras que el resto de los años (2014, 2016 y 2019) la relación entre ambos tiende a una proporción 50-50.

Gráfica 3. Prerrogativas de Partidos contra Recursos para operación del IEEM

  • PRESUPUESTO POR SUBPROGRAMA Y ÁREA

Tabla 2. Presupuesto del IEEM por Subprogramas y Áreas 2019

Con base en estas dos fuentes, y desglosando los proyectos y productos que comprenden los subprogramas y áreas podemos enumerar los 11 rubros a los que el IEEM destinará más presupuesto en 2019.

Como se puede observar, solo estos 11 rubros enumerados representan el 98.31% del PE2019, del cual los puntos 1, 2, 3 y 5 (97.15%) representan el gasto corriente del IEEM y el financiamiento público de los partidos políticos.

Únicamente el 2.85% se destinará para las actividades, trabajos y eventos del Instituto. Algunas de las actividades contempladas en “Otros” son el mantenimiento y actualización de la biblioteca del IEEM, con un monto asignado de $330,160.00 (0.03%) y el XXII Certamen Estatal de Investigación y Ensayo Político que contará con un recurso de $283,600.00 (0.02%).

Adicionalmente, debido a que el IEEM argumentó como “insuficiente” el recurso asignado, solicitó una ampliación líquida por un total de 15 millones de pesos, a la cual -a la fecha- no se le ha dado respuesta.

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