Métrica de Transparencia Municipal

Primer informe 2019

64 municipios, es decir, más del 50%, tienen actualizadas menos del 10% de su obligaciones, siendo el caso más significativo Rayón, que no ha actualizado ninguna de sus obligaciones. Mientras que, quienes alcanzan porcentajes más altos no superan el 74%. Siendo solo dos municipios los que cumplieron con más del 70% de sus obligaciones (El Oro y Cuautitlán Izcalli).

Únicamente 10 municipios han actualizado más del 50% de sus obligaciones.

  • Cuautitlán Izcalli
  • El Oro
  • Atizapán de Zaragoza
  • Coacalco
  • Chalco
  • Apaxco
  • Ecatepec
  • Ixtapan de la Sal
  • Chapa de Mota
  • Amanalco

En promedio los municipios tienen un 16.85% de cumplimiento.

A través del siguiente interactivo puedes consultar el nivel de cumplimiento de tu ayuntamiento:

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Mapa de resultados

RESEÑA. Con dinero y sin dinero… Nuestro ineficaz, precario e injusto equilibrio fiscal.

Autor: Carlos Elizondo Mayer-Serra.

Año: 2012

Editorial: Debate

Páginas: 365

El autor, Mayer-Serra, Doctor en Ciencias Políticas por la Universidad de Oxford, Reino Unido, experto en temas de política comparada, economía política y relación entre derecho y política, además de ser representante de México ante la OCDE, nos presenta una discusión seria planteada en seis capítulos sobre el tema de la recaudación fiscal y el gasto público en México. Con dinero y sin dinero[1], nos brinda un diagnóstico de las finanzas públicas y del diseño institucional que tiene el país en la recaudación de impuestos.

En su libro, Mayer –Serra nos presenta una descripción de la limitada capacidad que han tenido los gobiernos para recaudar impuestos y el problema que presenta el gasto, pues no es fácil convencer a la ciudadanía que no se siente representada y que no está informada de que existen razones de interés común para pagar impuestos, esto sucede, pues no es evidente hacia dónde va el gasto público, el cual, claramente no siempre impacta en la disminución de la pobreza, la desigualdad, o bien, garantiza el cumplimiento de  los derechos para todos, que constitucionalmente el Estado tiene la obligación de brindar.

El texto incluye un apartado sobre el tema fiscal y la relación que tiene la ciudadanía con el gobierno. En un primer plano, nos hace entender que la fiscalización es un tema más político que técnico y que todo el gasto en México es el reflejo de grupos de interés, el autor menciona que, para los gobernantes, tener más recursos es tener más poder. En principio todos quieren más, pero el límite de su capacidad recaudatoria depende de su capacidad para enfrentar a los contribuyentes, cuyo deseo es pagar lo menos posible. Y es que precisamente cobrar impuestos y la manera de gastarlos es el nudo central entre ciudadanos y gobierno. En una democracia, es la decisión más importante que toman nuestros representantes electos al afectar directamente el bienestar de todos.

Algunos de los apuntes más relevantes señalan que los altos ingresos petroleros han permitido a los gobiernos gozar de un elevado, pero ineficaz gasto público, sin tener que incrementar la recaudación fiscal, y si se analiza esta variable, podremos apreciar la lógica conjunta de los políticos y los ciudadanos que, a la par, expone una serie de variables que en conjunto explican la debilidad del Estado mexicano para cobrar impuestos.

Carlos Elizondo Mayer-Serra lo resume en una analogía muy peculiar, tener acceso a un billete de lotería ganador todos los años destruye la disciplina y la buena administración de los gastos en cualquier familia, incluso vuelve perezosos a muchos individuos que fungen como cabeza de familia, ya que optan por trabajar menos.

El libro, como aportación académica, es esencial para comprender nuestro “precario e injusto equilibrio fiscal”, pues como expresa el autor, tenemos un Estado frágil, con una baja capacidad recaudatoria e incapaz de hacer que se cumpla plenamente la ley y nos dice que una de las tareas más arduas que tiene el Estado es convencer a la sociedad de que los impuestos son necesarios y deseables.


[1] Mayer-Serra, C. E. (2012). Con dinero y sin dinero. México: Debate. doi:978-607-311-242-0

La palabra es un puente

Sergio Vargas

La palabra es un puente. Un brazo que se estira para alcanzar a otros, para acercarnos, para no dejarnos solos en los estruendosos silencios de las ciudades. Y de eso se trata todo, de crear puentes que parten desde nosotros hacia los demás y viceversa; como el puente que tu esposa tiende cuando te pregunta al verse después de la oficina ¿Cómo te fue hoy?, el de tu hijo cuando le dices a la puerta de la escuela te quiero, pórtate bien y te contesta en esa pequeña rutina que sí, papá, inclusive el del señor de la tienda que te cuenta que iba a ser boxeador pero se chingó la rodilla mientras te despacha el huevo y el jamón para el almuerzo; andamos todo el tiempo estirando los brazos a través de la palabra, tratando de alcanzarnos. A causa de esto caí en la cuenta de que esta columna podría llevar el nombre de “La Sinalefa” les cuento; la sinalefa es una figura retórica de transformación, que a su vez pertenece al eje de las figuras de dicción, éstas consisten en alterar la escritura o la pronunciación de las palabras sin alterar su significado, en su caso particular, la sinalefa nos permite nombrar la unión entre dos palabras, en donde mientras una termina con una vocal, la siguiente inicia con otra, de esta manera la última sílaba de la primer palabra y la primera de la segunda se unen al momento de pronunciarlas, creando un puente. Pero hay otras curiosidades acerca de la sinalefa; a la hora de escribir, el usar este recurso -como cualquier otro- es una elección algunas veces, y otras tantas simplemente sucede, te das cuenta al releer algún verso recién escrito, que ha pasado, sin darte cuenta algunas vocales de la línea se han unido y eso me resulta también muy parecido a lo que pasa entre las personas, cómo el que la gente se una siempre depende esa lucha entre la elección y el azar; pasa que mientras muchas de las veces elegimos con quién tender y de quién recibir algún puente, otras tantas simplemente sucede y antes de notarlo ya hemos cruzado fronteras en pláticas interminables con interlocutores desconocidos que desde ese momento serán parte de nuestras vidas. Historias maravillosas, destellos de pasados que al contarlos se transmiten con ese resplandor crepuscular de los recuerdos, permitir tender un puente es también permitir llenarnos de la luz de los demás.

Recuerdo que descubrí esto a partir de las historias que me contaba mi abuelo, obrero, hijo de un panadero del municipio de El Oro, Estado de México, con el que pasé mi infancia tomado de su mano y de sus palabras, me contaba cómo se enamoró de mi abuela, hija de un hacendado que naturalmente -por el orden de lo económico- no lo aceptaba pues era de origen humilde, su idilio, la aventura de cómo se escaparon a Toluca para casarse y algunas de las peripecias que tuvieron que vivir en la familia, luchando contra las circunstancias, llevando en el pecho el amor de mi abuela como un relicario, que al abrirlo le daba las fuerzas necesarias para continuar la jornada; pero probablemente la historia que más recuerdo fue aquella del asesinato de su padre; mi abuelo me contaba que su padre era de los pocos panaderos en el pueblo en hacer pan fino y no solo gozaba del respeto y el reconocimiento de los clientes, también llevaba a la espalda la envidia de un par de compañeros de trabajo, lo que desencadenó que una mañana de labores después de una disputa, uno de ellos lo apuñalara en el brazo, la puñalada fue profunda -remarcaba mi abuelo- y la coyuntura de las circunstancias de un servicio médico que tardó demasiado en llegar y la gravedad de la herida no ayudaron en nada, para cuando habían avisado a su madre -mi bisabuela- y lograron llegar al hospital no quedaba mucho por hacer, esas mismas circunstancias que pusieron a mi abuelo en un lugar donde paralizado, presenció el ritual completo de la partida de su padre, también hicieron que en medio de la vorágine de gasas y suturas nadie reparara en ese niño de seis años que nunca pudo volver a mirar sangre sin apuntar hacia el desmayo. Mi abuelo logró tender un puente conmigo donde cabía toda su vida y me enseñó a recibirlo y a descifrar la forma en como cruzarlo, aún ahora que el no está más por acá, a veces vuelvo al puente que construimos con risas y confianza para descubrir los secretos que aún le habitan y que solo se descubren al volver los pasos.

La palabra está viva y revolotea por encima de nuestras cabezas esperando la oportunidad de conocer a las otras palabras revoloteando en las cabezas de los demás, generar encuentros fortuitos que culminen con una amistad larga y aguerrida, con un amor que se escondía en las sombras de la timidez o el encuentro de un maestro especializado en esta larga carrera que es la vida, incontables encuentros, tengo el hábito de tender puentes y recibirlos indiscriminadamente; eso me ha llevado a pensar que inclusive uno puede tender puentes a partir de la palabra en espacios y tiempos diferentes, he ahí otro de los milagros del lenguaje. Hace unos días acudimos -mi esposa y yo- acompañados de otra pareja de amigos a un concierto de Jorge Drexler en el teatro Metropolitan, para quien lo conozca, sobra decir que el despliegue de sensibilidad, calidad musical y literaria de Drexler es impresionante; para quien no lo conozca, lo invito a hacerlo, está al alcance de un clic; en varios momentos del recital miraba hacia atrás y me encontraba con una multitud que, expectante y minuciosa notaba cualquier pase mágico en el desfilar de las canciones y reaccionaba, todos lo hacían a su manera pero lo que nos unía eran los mensajes, a ratos imaginaba a cuantos como yo les erizaba la piel escuchar “Asilo” -que por cierto cantó a dueto con Mon Laferte y “Horas” con David Aguilar- a cuantos más se les desbordaron los ojos con “12 segundos de oscuridad” o cuantos Sabineros quedamos afónicos después de escucharle:

…y aunque sé bien que, con tu empaque de Alatriste te da pudor la confesión de borrachera, creo que bien sabes que el regalo que me hiciste me cambió la vida entera.

De la canción “Pongamos que hablo de Martínez”. Nuestras vidas también cambiaban en ese momento, con palabras que organizadas en ese orden específico fueron dichas por primera vez hace quién sabe cuanto y quién sabe dónde, palabras que conocimos en distinto tiempo y nos habían congregado para repetirlas ese día como si fueran un himno personal, una declaración de principios multitudinaria con miles de puentes tendidos hacía el tipo en el escenario que a su vez tendió un puente en particular para cada uno de nosotros, lo quisiera o no. Vamos a los conciertos para repetir esas palabras que hemos hecho nuestras, que hemos tomado como banderas personales para salir a la calle y enfrentar al mundo, porque hay otro tipo de puentes que construye la palabra y esos corren de nuestros temores hacia nuestra valentía, del corazón a la cabeza, del deseo a la realidad, estos puentes nos ayudan a descifrar el camino hacia la mejor versión de nosotros mismos y están en las canciones, en los libros, en donde haya palabras y tal vez si el tiempo es bueno y el clima favorece en columnas como ésta.

La palabra nos acompaña y está ahí quietecita, esperando a que la nombren, a que sea su turno de salir a jugar en nuestras bocas y apuntalar mensajes que salvarán vidas -y otros que las destruirán- discursos que exaltarán a las masas o frases que nos llenarán de calor el pecho como cuando tu abuela a tus treinta y tantos todavía te llama por el diminutivo de tu nombre –Sergito, ven a comer a la casa– porque uno también se reconoce en las palabras, se llena de esperanza, de tristeza, de júbilo, de melancolía, uno se llena hasta que se desborda y luego se vacía y es el ciclo infinito de sentir a través del lenguaje, de renacer a través del lenguaje, de comunicarnos, de borrar fronteras, de educar el pensamiento, de compartir nuestras realidades, de formar un legado, de trascender en el tiempo, de abonar al vestigio del primer hombre que nombró a la palabra dándole alas, volviéndola eterna y al final de los días la palabra nos devuelve las alas al convertirnos en un punto suspensivo más de la historia de la humanidad.

La palabra es el arma más poderosa que poseemos y por ello hay que ser cuidadosos en usarla, en entender sus alcances, cuidarnos a través de ella, convertirla en refugio, en hogar, unirnos a través de la palabra y es eso lo que propongo al lector en estas líneas, un puente a través del cual podamos construirnos en ambos sentidos, que crucemos las fronteras del papel, de la virtualidad y nos encontremos en el mismo sitio, tendiendo un puente, nombrando la palabra.

Entrevista a Ricardo Moreno Bastida, Secretario del Ayuntamiento de Toluca


Semblanza

Ricardo Moreno Bastida es un político mexiquense nacido en el municipio de El Oro. Cuenta con estudios en diversas áreas del Derecho; se ha desempeñado como Diputado Federal, Dirigente del PRD y representante de Morena ante el IEEM. Actualmente es secretario del H. Ayuntamiento de Toluca.

JCVM: Bueno, vamos agradeciendo primero la oportunidad que nos brindas de hacer la entrevista, nos interesan tres temas muy concretos: número uno, las expectativas en términos del Ayuntamiento para temas nodales y me voy a centrar en algunos datos: con 800,000 cerca de 900,000 habitantes, Toluca es muy parecido a municipios como Querétaro, San Luis Potosí o Aguascalientes y cuando uno ve el presupuesto de estos municipios, es mucho menor al de Toluca, pero cuando comparas calidad de servicios, infraestructura, desarrollo o movilidad, las diferencias son muy notables, entonces ahí, en ese primer punto, me gustaría hacer una pregunta vinculada con la imagen objetivo que tiene el Ayuntamiento para el final de la administración, ¿cuáles serían los grandes trazados en esos temas?  ¿Cómo pretenden entregar el municipio en temas de movilidad, en temas propiamente de control urbano y competitividad? Toda vez que Toluca también ha sufrido un grave deterioro con relación a otras ciudades, pues su competitividad ha caído muy significativamente y nuevamente pongo esos ejemplos contrastado con Aguascalientes o con Querétaro, que también son capitales de estado y tienen un presupuesto que es entre la mitad o 40% menos que Toluca. Entonces esa sería una primera aproximación.

Ricardo Moreno: Bueno, primero decirte que no es ajeno a nosotros lo que está sucediendo ahora en Querétaro, San Luis Potosí, León, Celaya, y algunas otras ciudades del norte del país, realmente lo que está sucediendo en esas ciudades es que son ahora polos de desarrollo impulsados desde los gobiernos estatales y desde el gobierno federal supieron aprovechar muy bien su condición geopolítica y su condición geográfica. Por prácticamente todas estas unidades que tu señalas, corre lo que se llamó en su momento la carretera del Tratado de Libre Comercio, que es la carretera federal 57 que comunica a la Ciudad de México con la frontera norte del país, Laredo en concreto; paralela a ésta, corre la vía del tren que para la cuestión industrial  es de suma importancia y, además, a través de todo el trazado de la carretera federal 57 también corren poliductos de Pemex, es decir, hay la posibilidad de establecimiento de grandes corredores industriales en todas estas ciudades y eso generó que los gobiernos estatales y el federal generaran polos de desarrollo en estas ciudades y olvidaran un poco los ya existentes en el centro del país, sobre todo en Toluca, Naucalpan, Tlalnepantla y la propia Ciudad de México -como la zona industrial Vallejo-. Esto evidentemente no fue bien entendido por los gobiernos del Estado de México que abandonaron las zonas industriales.

Toluca como ciudad -déjame decirte- tiene dos parques industriales solamente, que es la nueva forma en cómo se produce industrialmente, tenemos zonas industriales que, por cierto, se han venido abajo, pues sus servicios son deprimentes, con mala infraestructura y  no tienen mantenimiento, son un caos, hay que decirlo, y esto inhibe la participación de los capitales que han decidido irse a otros lugares. Entonces, efectivamente, Toluca está perdiendo competitividad industrial y la gente está emigrando. Hoy Toluca, por ejemplo, te doy un dato importantísimo para todos nosotros, al menos el 15% de la las personas que se educan en el Estado de México están encontrando trabajo fuera de la entidad, principalmente en Querétaro, San Luis Potosí, Monclova, etcétera. Es decir, nosotros estamos corriendo con el costo de formar académicamente y profesionalmente a este capital humano y el aprovechamiento del capital humano está yéndose a otras entidades federativas, eso es algo que hay que corregir y es estructural.

Toluca efectivamente es una ciudad de cerca de un millón de habitantes, la mitad de ellos en algún grado de pobreza y eso es un problema estructural que tenemos como zona; esa imagen de la otrora Toluca poderosa, fuerte, económicamente muy estable, prepotente existencia moral; esa imagen se ha venido deteriorando, seguimos todavía recibiendo mucha gente de otros estados y de otras regiones del Estado de México, pero lo cierto es que no estamos complementando ni el poder adquisitivo y ni siquiera estamos generando empleos de calidad. ¿A qué me refiero con empleos de calidad?  Precisamente a los empleos industriales de aquellos que tienen más de tres salarios mínimos como ingreso, pues por el contrario, estamos generando empleos en el sector secundario de la economía -en el comercio fundamentalmente-, cuyos ingresos van de uno a tres salarios mínimos, que es un ingreso precario en realidad, que no alcanza a cubrir las necesidades de la gente, esto hay que modificarlo, hay que cambiarlo. Tenemos entonces desde el Ayuntamiento una clara visión de qué es lo que hay que hacer, qué es lo que hay que atacar para poder elevar las condiciones de vida de la gente, porque si nosotros evadimos estos temas estructurales de que estamos perdiendo competitividad, de que estamos ante una ciudadanía empobrecida, entonces todos los esfuerzos que hagamos van a ir encaminados a cubrir una realidad que no es la objetiva.

JCVM: Claro, es muy notoria la calidad en niveles de empleo, en niveles de salario y, la otra, la pobreza ha crecido mucho en la ciudad, tomando estos elementos quisiera entonces abordar el tema de movilidad que es ya preocupante en la ciudad -hay traslados que para avanzar 8 o10 kilómetros, se tardan hasta 40 minutos-, realmente se han convertido en un problema, miemtras que la salida típica de las autoridades municipales ha sido: “es que ese tema le corresponde al gobierno del Estado” pero también los ayuntamientos en términos legales, en términos estructurales y administrativos también tendrían algo que hacer y ahí sería la pregunta ¿cuál es la visión y cuál es el proyecto que tienen específicamente para este tema?

Ricardo Moreno: Primero hablaba de irresponsabilidades, evidentemente que el tema de la movilidad como tal le corresponde al ayuntamiento, a la autoridad municipal, el tema de transportes es otra cosa, que ahí sí es de competencia estatal, pero a nivel de vialidades debo decirte primero que necesitamos que las pocas vialidades que tenemos estén en buenas condiciones. Toluca tiene un gran problema: prácticamente todas sus avenidas grandes son de jurisdicción estatal como paseo Tollocan, buena parte de Hidalgo, Morelos, Juárez y Las Torres, por mencionar algunas, son vialidades estatales cuya conservación y mantenimiento corresponde a la autoridad estatal y que, en ocasiones, las hemos convenido porque ya lo hemos hecho en esta administración, incluso ayudar y coadyuvar a darles mantenimiento.

Segundo, tú sabes que el arranque  de la administración fue muy difícil, prácticamente toda la infraestructura urbana estaba deteriorada o en algún grado de deterioro, hemos venido corrigiendo esta situación que no es suficiente -debo decirlo-, los esfuerzos que hemos hecho no son suficientes para cubrir toda la demanda y hemos tratado de que estás principales arterias estén en condiciones más o menos propicias para que el tránsito se pueda dar, pero tenemos severos problemas en las comunidades, pues en ellas tenemos traslados muy largos y en tramos muy cortos de terreno, pero bueno, también merecen atención de la autoridad y estamos ya  tomando medidas. ¿Qué estamos haciendo? 1) reordenando, 2) estamos dejando la carpeta asfáltica en las mejores condiciones posibles antes de que lleguen las lluvias, 3) tenemos un problema estructural también, el sistema de semaforización de Toluca, pues está por vencerse la licencia del software dentro de pocos días y estamos sustituyéndolo porque además ya no tiene remedio y es un severo problema. Mucha gente se quejaba del tema de los semáforos porque no estaban sincronizados, qué algunos funcionaban y otros no y esa es precisamente la causa: el software ya dejó de tener su vida útil y estamos sustituyendo esta tecnología, lo cual nos llevará algunos meses y no es una cuestión sencilla; la tecnología propia de los semáforos ya es obsoleta para muchos casos y ya no hay refacciones, vamos a tener que sustituir semáforos en los próximos 12 meses, queremos atacar directamente esto; 4) hemos confinado algunos carriles de las principales avenidas, una decisión criticada y criticable, sin duda, pero los resultados ya saltan a la vista, pues me parece que hay mayor fluidez vehicular en una opinión personal, cualquiera puede tener la suya, pero lo que sí se nota a leguas es que hay un mayor orden.

JCVM: ¿Aunque también hay un irrespeto absoluto de los transportistas, no?

Ricardo Moreno: En algunos casos sí, pero déjame decirte que hemos aplicado ya multas y multas severas. Nosotros íbamos a que esta medida se aplique permanentemente y necesitamos del concurso de todos, tenemos un exceso de unidades de transporte público en algunas zonas, en algunas regiones del municipio y el centro de Toluca es una de ellas, tú puedes encontrar al menos 15 rutas, bueno 15 vehículos de tantas rutas en un tramo de apenas dos cuadras.

JCVM: Otras ciudades  lo que han hecho y yo lo he comentado en ocasiones anteriores con autoridades es hacer una planificación que no propiamente es evadir la responsabilidad del gobierno pero sí hacer un diseño de movilidad en donde las rutas tengan paradas específicas, con paraderos específicos y horarios específicos, de tal manera que no se agolpeen como es típico en la ciudad en la avenida Morelos, en el ISSEMYM, en dónde se ponen hasta tres líneas de autobuses, cerca de la bombonera donde la autoridad no puede cubrir, porque es evidente que no puede atender toda la ciudad y los camioneros hacen de las suyas.

Ricardo Moreno: Mira, yo creo que el rubro del estado y en la cuestión del transporte, debe tomar medidas, constitucionalmente el artículo 115 establece que en materia de transporte de personas es una obligación del estado coordinarse con los municipios para la toma de decisiones. Esto no ha ocurrido, se otorgan permisos, se otorgan concesiones y no toman en consideración a la autoridad municipal, pero la autoridad municipal puede regular el tránsito vehicular, nosotros hemos hecho un llamado en este sentido: En primer lugar, ya no es necesario que existan estos grandes autobuses, puede haber sustitución por otros que sí presten el servicio con mayor eficiencia, que tengan gastos incluso menores en su operación y que estamos buscando con el Gobierno del Estado un convenio de sustitución de unidades del transporte para Toluca.

JCVM: No sé si has ido a Querétaro recientemente, pero el transporte público allá ha dado un salto cualitativo muy significativo con un transporte de primera que no son los grandes autobuses, pero sí muy bien con plataformas para gente discapacitada, con aire acondicionado, es decir, ¿por qué Toluca no puede aspirar a ser una ciudad más digna y más decorosa?

Ricardo Moreno: Porque hay muchos intereses claros en el transporte y en todo el Estado de México, hay que decirlo.

JCVM: Lo sabemos, pero desde el Ayuntamiento ¿cómo entrarle al tema?

Ricardo Moreno: Me parece que no hay voluntad en el Gobierno del Estado de desmontar esos intereses, todos hemos sido presa de un mal servicio, yo uso el servicio público con cierta regularidad y me parece que no nos merecemos, los ciudadanos, el tipo de transporte que tenemos en el Estado de México, que es caro e ineficiente, pero, además, déjame decirte, que está sumamente politizado.

JCVM: En la Cámara también los están apoyando porque también se ve que la última etapa, donde hubo intentos de meter en orden al transporte público, hubo un gran apoyo de por lo menos una fracción que luego parece que ya llegaron a un acuerdo y yo celebro que se hayan sentado transportistas y fuerzas políticas para celebrar un acuerdo que parece que ya va a caminar, pero lo cierto es que ciudades como ésta dejan mucho que desear con ese tipo de situaciones, porque atenta no solamente contra la seguridad y contra la dignidad, sino que limita también mucho el tema de la inversión y el desarrollo que es el tema inicial que ocupamos.

Ricardo Moreno: Que es un poco lo que tocabas tú al principio y que no pude abordar, lo abordo ahora: el tema de la planeación y cómo podemos ver a Toluca -no a la conclusión de esta administración sino como la vemos desde hace cinco administraciones-, nosotros entendemos esta situación y creemos que Toluca merece una planeación de largo plazo, pues nos estamos acabando la reserva territorial y tenemos severos problemas de agua potable a pesar de que es una de las ciudades que tiene el mayor índice de precipitación pluvial en el país, por arriba del Distrito Federal, por nuestra condición geográfica. Tenemos al lado de nosotros una de lo que fue la principal cuenca del país, el río Lerma, y a pocos kilómetros el Cutzamala, sin embargo, estamos desaprovechando esta posición geográfica inmejorable, nosotros decidimos que Toluca tuviese un instrumento despolitizado con el menor número de posibilidades de que se pudiera o pudieran intervenir los intereses económicos que dictan el desarrollo de Toluca hasta la fecha, nosotros hemos propuesto a la legislatura que se cree el “Instituto de Planeación Municipal de Toluca”, cuyo consejo será integrado por especialistas, no solamente en planeación sino en todas las ramas afines y que tiene como propósito que sea el ente que regule no solamente el crecimiento urbano sino que proponga el ayuntamiento las políticas públicas de mediano y largo plazo. Nos preocupa el futuro y por eso esta instancia va a tener un peso específico, va a tener que ser consultada por ejemplo: para efectos de otorgamiento de licencias de funcionamiento, va a tener que ser consultada para efectos de los planes de desarrollo urbano, le vamos a transferir como ayuntamiento al Instituto esas competencias ¿para qué? Para que sean efectivamente dictámenes de carácter técnico los que determinen cómo debe crecer Toluca, hacia dónde debe crecer y cuáles pueden ser las obras, las acciones que desde el gobierno se puede impulsar para que el desarrollo se posibilite, eso es lo que hemos hecho, que  es un paso que parece menor pero es muy importante, ya hubo algún esfuerzo, ya hubo una jefatura de departamento que simplemente se le llamó Instituto, pero nosotros estamos pensando en un órgano autónomo con régimen jurídico, patrimonio propio, y cuyas decisiones sean vinculatorias para el ayuntamiento y con plena independencia para poder tomar sus decisiones.

JCVM: Leí la nota y se oía muy atractivo que lo diseñaron como política pública, ahora así como la fuerza que tiene Morena en el Estado de México, porque diez municipios concentran poco más del 50% de la población, y con que estos diez municipios tuvieran un diseño de planeación de mediano y largo plazo, me aparece que las condiciones del Estado cambiarían significativamente, pero quizá para cambiar un poco de tema -entendiendo la lógica que tienen ustedes del desarrollo de futuro y estos instrumentos que me parecen muy atractivos, otro tema que nos preocupa a los que nos dedicamos a la cosa pública y a analizar la cosa pública es el tema de la transparencia y en materia de transparencia, si bien es cierto que cuando llegó este ayuntamiento subió información, lo cierto es que hay, como casi la gran mayoría, ciertas deficiencias y nosotros estamos haciendo en el CEPLAN un  balance que vamos a publicar el próximo mes de todos los ayuntamientos y lo que estamos encontrando son aún todavía deficiencias, para no entrar en detalles solamente diría: temas de presupuesto en temas de documentos que acompañan el gasto del ejercicio del presupuesto que trimestralmente se tiene que reportar, documentos que pueden ser como actas de cabildo, sesiones de cabildo, documentos en donde pueden verse qué tipo de adjudicaciones, de contratos, toda esa información que permite que desde fuera se observe el funcionamiento de los municipios, de los ayuntamientos, me parece que también ha sido un descuido de las autoridades locales en los últimos años y en ese sentido ¿cuáles serían los compromisos del ayuntamiento en materia de transparencia?

Ricardo Moreno: En el Ayuntamiento tenemos que estar alineados a un sistema que no acaba todavía de cuajar que es el “Sistema Nacional Anticorrupción”, lo digo con toda responsabilidad, tú sabes que siempre digo lo que pienso.

JCVM: No, bueno, yo les fui a decir a la Cámara que va a fracasar más bien.

Ricardo Moreno: Yo veo que el sistema va a fracasar, el Sistema Anticorrupción no cuaja, esto nos ha venido a forzar a tomar algunas medidas, por ejemplo: el Poder Legislativo ha tenido que hacer modificaciones en sus contralorías, nosotros al llegar a la administración nos encontramos con que tenemos que hacer  modificaciones a la contraloría, estamos en este preciso momento llevando a cabo modificaciones que seguramente en dos o tres semanas el Cabildo conocerá de modificaciones tanto al Bando Municipal como al Código reglamentario en materia de transparencia, entre muchas otras cosas, además de la contraloría. Ahora sí tomo el caso correspondiente, efectivamente me parece que en todos los ayuntamientos, incluido el de Toluca, puede estar haciendo falta información y esto sucede porque no hay un claro checklist de cuál es la información mínima que tenemos que subir, porque la máxima sería todo, pero por lo menos lo mínimo, no se ha estandarizado, no hay un lineamiento, no hay una normatividad que nos diga al menos tienes que subir esta información, ha habido algunos esfuerzos en esa materia, el Instituto de Transparencia del Estado de México hizo esfuerzos en este sentido pero nos abandonó y desde hace aproximadamente 7 años ya no continuaron con el esfuerzo, las páginas de internet de los ayuntamientos cada vez fueron menguando la información que contienen,  yo asumo la responsabilidad de decirte que por lo que hace al área de cabildo se transmiten sus sesiones públicamente, están todos los acuerdos, están todos las actas que por disposición legal ahí si tengo que subirlas inmediatamente, prácticamente todos los martes estamos subiendo la información que generalmente los jueves se generan, pero efectivamente me parece que pudiera hacer falta alguna información, voy a incidir para que se corrija allí una que me es atribuible, que fue el tema de la nómina que se estuvo modificando, en el caso de Toluca no se han hecho ajustes a los tabuladores en los pasados dos o tres meses y el próximo martes habrá de publicarse la nómina.

JCVM: Si hay un modelito que ahora utilizan…

Ricardo Moreno: ¡Perdón! No la nómina, perdón, el tabulador porque la nómina contiene datos personales, perdóname.

JCVM: Hay un ejercicio que está siguiendo ahora el Instituto de Transparencia y algunos comisionados con los que tuvimos contacto, nos decían luego de quejas que hay justamente por la falta de seguimiento, que la ley ahora otorga un margen y hasta terminando el mes de abril vamos a poder presentar el reporte correspondiente al trienio pasado y entonces tomando eso en cuenta y sabiendo las limitantes que hay sí me gustaría hacer énfasis en ¿hasta dónde están comprometidos con la transparencia? ¿hasta dónde están dispuestos a llegar como para poder acceder a cosas que no son digamos del dominio público que podrían traer mucha tranquilidad? Pongo dos ejemplos, uno el número de plazas existentes y el tabulador salarial que no es fácil acceder a ello.

Ricardo Moreno: Te lo digo muy simple, el número de plazas: poco más, poco menos 5 mil 684 si mal no recuerdo.

JCVM: ¿Incluyendo policías?

Ricardo Moreno: Incluido todo, es toda la estructura administrativa de Toluca y toda la estructura de campo 5 mil 684 poco más, poco menos.  

JCVM: ¿Dónde el salario más bajo será de…?

Ricardo Moreno: Alrededor de 5400 pesos mensuales.

JCVM: ¿Y el más alto?

Ricardo Moreno: El más alto debe andar alrededor de 94,000 pesos

JCVM: Correcto…

Ricardo Moreno: ¡96,000 pesos!

JCVM: Y la mayor proporción recuerdo el trienio pasado, la mayor proporción de salarios estaba en el tabulador más bajo, había mucha gente, pero mucha gente ganando muy poco, no sé si ustedes en ese sentido tengan alguna estrategia como para ir acortando los grandes tramos que hay en las administraciones municipales

Ricardo Moreno: Déjame decirte que sobre todo esto se pensaba no en el escalón más bajo casualmente, sino en los mandos medios, ellos eran quienes más sufrían digamos esta desproporción salarial, nosotros hemos ajustado y creemos que los profesionales que ocupe el ayuntamiento deben tener buenos salarios, somos el municipio que mayor porcentaje de incremento salarial dio al personal de base, estaremos cerrando en alrededor del 7.5% y 8 % de incremento salarial este año y además hemos recortado el número de mandos superiores, todas las subdirecciones desaparecieron.

JCVM: Anunciaron además una restructuración de direcciones ¿no? reducción de direcciones.  

Ricardo Moreno: Nosotros constituimos solamente 12 direcciones generales de 24 que existían, pasamos a 12, eso nos significó ahorros significativos para la administración que nos posibilitó enfrentar los primeros meseses el plan contingente de bacheo que tuvimos en Toluca, por ejemplo, fue con recursos que provenían de ahí.

Continuará…

Movimientos políticos de las secretarías de gobierno del Estado de México en los últimos 20 años

Jair Rosales

El funcionamiento de la administración pública apunta al gobierno en acción, pero si su curso de acción es ineficiente, todo el aparato gubernamental también lo será. En el presente artículo se realiza una breve descripción de los movimientos políticos de las secretarías de gobierno del Estado de México en los últimos 20 años, esperando abrir una brecha para un análisis estructurado.

Las dinámicas entre los grupos o elites del poder afectan tanto a sectores sociales e incluso económicos, que conllevan a demandas propias y consecuentemente ajenas al interés público, en su mayoría de veces, es así como las dinámicas de los grupos en el poder y la buena práctica de la administración pública van de la mano.             

En el Estado de México los grupos de poder del Ejecutivo corresponden a un proceso de formación y características basadas en el origen del Partido Nacional Revolucionario (PNR), hoy PRI, que desde su creación en 1929 y hasta el siglo XXI continúa ostentando el Ejecutivo en la entidad, esto, bajo importantes sucesos políticos, económicos, sociales y sobre todo con liderazgos y una clase política que se mantienen no solo en la vida política mexiquense sino que con una vasta trayectoria lograron escalar en espacios de la administración pública federal.

La larga tradición de sistema de partido hegemónico (Sartori, 1976)  que sirvió para clasificar el caso mexicano en general, puede relacionarse en el Estado de México, pues en cada proceso de elección el partido hegemónico en la entidad ha fortalecido grupos de poder priistas que logran colocar actores en el terreno político nombrando y quitando elementos dentro de las secretarias que componen la administración pública del Estado de México, con el fin de adecuar y cubrir posiciones políticas.

La Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de México en el artículo 9 señala y faculta lo siguiente: “El Gobernador del Estado, al nombrar y remover libremente a los funcionarios y empleados del Poder Ejecutivo, cuyo nombramiento o remoción no esté determinado de otro modo en la Constitución Política o en las Leyes del Estado, favorecerá el principio de igualdad y equidad de género.”

Así mismo, el capítulo tercero: “De la Competencia de las Dependencias del Ejecutivo” en el artículo 19 menciona que: “para el estudio, planeación y despacho de los asuntos, en los diversos ramos de la Administración Pública del Estado, auxiliarán al Titular del Ejecutivo, las siguientes dependencias:

  1. Secretaría General de Gobierno;
  2. Secretaría de Seguridad
  3. Secretaría de Finanzas;
  4. Secretaría de Salud;
  5. Secretaría del Trabajo;
  6. Secretaría de Educación;
  7. Secretaría de Desarrollo Social;
  8. Secretaría de Desarrollo Urbano y Metropolitano;
  9. Secretaría de Comunicaciones;
  10. Secretaría de Desarrollo Agropecuario;
  11. Secretaría de Desarrollo Económico;
  12. Secretaría de Turismo;
  13. Secretaría de Cultura;
  14. Secretaría de la Contraloría;
  15. Secretaría de Obra Pública.
  16. Secretaría de Movilidad;
  17. Secretaría del Medio Ambiente.
  18. Secretaría de Justicia y Derechos Humanos.

Todas las secretarías anteriormente mencionadas ostentan una igualdad de rango entre ellas, aunque en el ejercicio del poder no aplica este principio, las mismas dependencias corresponden al gabinete legal integrado por los titulares de las dependencias previstas en la Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de México y por el Procurador (Fiscal) General de Justicia del Estado de México de acuerdo con el artículo 2 del Reglamento de los Gabinetes del Poder Ejecutivo del Estado de México.

En el artículo 3 del mismo reglamento señala que: “El Gabinete Ampliado se integra por los servidores públicos señalados en el artículo anterior y por el Coordinador General de Comunicación Social, el Secretario Técnico del Gabinete, el Secretario Particular del Gobernador del Estado y el Director General del Sistema Estatal para el Desarrollo Integral de la Familia”.

Los cambios de gabinete en las administraciones de 1999-2005, 2005-2011, 2011-2017 y la actual del 2017 a la fecha se “ podría interpretar de distintas formas, ya que los cambios políticos a menudo son manifestaciones de detección de fallas o mejoras en el proceso de ejecución de las políticas públicas de la administración; sin embargo, hay que tener en cuenta que en la administración pública las acciones y las decisiones políticas están intrínsicamente vinculadas, por lo que en muchos casos los cambios en los gabinetes también son manifestaciones de la dinámica del poder en el seno de los grupos políticos al interior del gobierno” (Villarreal, 2015: 131).

A continuación, se presenta una tabla en la cual se observan los movimientos políticos de los titulares de las Secretarías del Poder Ejecutivo de los sexenios de 1999 al 2019.Tabla 1. Cambios de Gabinete Sexenios 1999-2005, 2005-2011, 2011-2017, 2017 a la fecha.

Gabinete legal y ampliado Sexenio 1999-2005 Sexenio 2005-2011 Sexenio 2011-2017 Sexenio 2017 a la fecha
Titulares Cambios de gabinete Titulares Cambios de gabinete Titulares Cambios de gabinete Titulares Cambios de gabinete
PROCURADOR GENERAL DE JUSTICIA 3 2        
PROCURADOR GENERAL DE JUSTICIA DEL ESTADO DE MÉXICO     4 3 3 2    
SECRETARÍA DE ADMINISTRACIÓN 3 2            
SECRETARÍA DE AGUA, OBRA PUBLICA E INFRAESTRUCTURA PARA EL DESARROLLO 2 1            
SECRETARÍA DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTE 2 1            
SECRETARÍA DE COMUNICACIONES 3 2            
SECRETARÍA DE CULTURA         2 1    
SECRETARÍA DE DESARROLLO AGROPECUARIO 3 2     3 2 3 2
SECRETARÍA DE DESARROLLO ECONÓMICO 3 2 3 2     3 2
SECRETARÍA DE DESARROLLO METROPOLITANO 5 4 4 3 3 2 2 1
SECRETARÍA DE DESARROLLO URBANO Y METROPOLITANO         2 1 2 1
SECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL 5 4 3 2 2 1    
SECRETARÍA DE DESARROLLO URBANO Y OBRAS PUBLICAS 3 2            
SECRETARÍA DE DESARROLLO URBANO Y VIVIENDA 3 2            
SECRETARÍA DE ECOLOGÍA 3 2            
SECRETARÍA DE EDUCACIÓN, CULTURA Y BIENESTAR SOCIAL 3 2            
SECRETARÍA DE EDUCACIÓN     3 2 3 2 2 1
SECRETARÍA DE FINANZAS Y PLANEACIÓN 2 1            
SECRETARÍA DE FINANZAS, PLANEACIÓN Y ADMINISTRACIÓN 2 1            
SECRETARÍA DE FINANZAS     2 1 3 2    
SECRETARÍA DE INFRAESTRUCTURA         3 2    
SECRETARÍA DE LA CONTRALORÍA 3 2 3 2        
SECRETARÍA DE MOVILIDAD         2 1    
SECRETARÍA DE OBRA PUBLICA             2 1
SECRETARÍA DE SALUD 3 2 3 2 2 1    
SECRETARÍA DE SEGURIDAD CIUDADANA         4 3    
SECRETARÍA DE SEGURIDAD                
SECRETARÍA DE TRANSPORTE 2 1 2 1 3 2    
SECRETARÍA DEL AGUA Y OBRA PUBLICA     2 1        
SECRETARÍA DE TURISMO Y DESARROLLO ARTESANAL 2 1            
SECRETARÍA DE TURISMO     4 3 2 1 2 1
SECRETARÍA DEL MEDIO AMBIENTE     3 2 4 3    
SECRETARÍA DEL TRABAJO Y DE LA PREVISIÓN SOCIAL 3 2            
SECRETARÍA DE TRABAJO     3 2 5 4 3 2
SECRETARÍA GENERAL DE GOBIERNO     2 1 3 2    
SECRETARÍA TÉCNICO DEL GABINETE 2 1 2 1 4 3    
Cambios Totales   39   28   35   11

Los cambios datan de los sexenios siguientes:

Arturo Montiel Rojas 16 de septiembre de 1999-15 de septiembre de 2005
Enrique Peña Nieto 16 de septiembre de 2005-15 de septiembre de 2011
Eruviel Ávila Villegas 16 de septiembre de 2011-15 de septiembre de 2017
Alfredo del Mazo Maza Desde el 16 de septiembre de 2017

Si tomamos en cuenta lo anterior, se puede observar que en poco menos de 2 años, el Gobernador Alfredo del Mazo Maza ha realizado 11 cambios dentro de las secretarías de la administración pública estatal, mientras que el exgobernador Arturo Montiel Rojas es quien más movimientos dentro de su gabinete efectuó tomando en cuenta los datos oficiales proporcionados por la Secretaría de Finanzas.

No solo valdría la pena tener en cuenta el dato de los cambios realizados durante las gestiones en la administración pública, los nombres de los actores políticos correspondientes a cargo del Ejecutivo estatal en repetidas ocasiones van desde políticos que se han involucrado con candidaturas a nivel federal, estatal y municipal, hasta movimientos a otras secretarías y, por supuesto, algunos otros involucrados con movimientos del propio partido. Todo esto en el transcurso de las pasadas dos décadas.

Esto implica que los tomadores de decisiones para dirigir al Ejecutivo estatal muchas veces recurren al enroque de secretarías, es decir; cambiar de un secretario de una dependencia a otra y en otros casos recurren a integrar en su gabinete a elementos que ya habían formado parte de un sexenio anterior, como se pueden observar en la siguiente tabla.

Tabla 2. Enroques y principales elementos de Gabinete Sexenios 1999-2005, 2005-2011,

2011-2017, 2017 a la fecha.

NOMBRES CARGOS PERIODOS
ALBERTO CURI NAIME SECRETARIO DE EDUCACIÓN, CULTURA Y BIENESTAR SOCIAL 13 DE MARZO DE 2002
ALBERTO CURI NAIME SECRETARIO DE EDUCACIÓN 24 DE SEPTIEMBRE DE 2009
ALBERTO CURI NAME SECRETARIO DE DESARROLLO ECONÓMICO 1 DE FEBRERO DE 2018
ALEJANDRO FERNÁNDEZ CAMPILLO SECRETARIO DE OBRA PÚBLICA 16 DE SEPTIEMBRE DE 2017
ALEJANDRO FERNÁNDEZ CAMPILLO SECRETARIO DE EDUCACIÓN 1 DE FEBRERO DE 2018
ALEJANDRO GERMÁN HINOJOSA VELASCO SECRETARIO DE LA CONTRALORÍA 6 DE MAYO DE 2011
ALEJANDRO GERMÁN HINOJOSA VELASCO SECRETARIO DE LA CONTRALORÍA 16 DE SEPTIEMBRE DE 2011
ALFREDO DEL MAZO MAZA SECRETARIO DE TURISMO 19 DE MAYO DE 2008
ANA LILIA HERRERA ANZALDO SECRETARIA DE DESARROLLO SOCIAL 1 DE DICIEMBRE DE 2002
ANA LILIA HERRERA ANZALDO SECRETARIA DE EDUCACIÓN 30 DE JUNIO DE 2016
APOLINAR MENA VARGAS SECRETARIO DE COMUNICACIONES 16 DE SEPTIEMBRE DE 2011
APOLINAR MENA VARGAS SECRETARIO TÉCNICO DEL GABINETE 26 DE JUNIO DE 2015
ARTURO OSORNIO SÁNCHEZ SECRETARIO DE DESARROLLO AGROPECUARIO 16 DE SEPTIEMBRE DE 2005
ARTURO OSORNIO SÁNCHEZ SECRETARIO DE DESARROLLO SOCIAL 22 DE MAYO DE 2014
BENJAMÍN FOURNIER ESPINOSA SECRETARIA DE AGUA, OBRA PÚBLICA E INFRAESTRUCTURA PARA EL DESARROLLO 1 DE ENERO DE 2003
BENJAMÍN FOURNIER ESPINOSA SECRETARIO DE DESARROLLO URBANO Y OBRAS PUBLICAS 1 DE JUNIO DE 2001
BENJAMÍN FOURNIER ESPINOSA SECRETARIO DE AGUA, OBRA PÚBLICA E INFRAESTRUCTURA PARA EL DESARROLLO 16 DE SEPTIEMBRE DE 2005
CARLOS ALBERTO CADENA ORTIZ DE MONTELLANO SECRETARIO DEL TRABAJO 8 DE AGOSTO DE 2012
CARLOS ALBERTO CADENA ORTIZ DE MONTELLANO SECRETARIA DE DESARROLLO ECONÓMICO 4 DE MARZO DE 2009
CARLOS ALBERTO CADENA ORTIZ DE MONTELLANO SECRETARIO DE DESARROLLO METROPOLITANO 24 DE SEPTIEMBRE DE 2009
CARLOS ALBERTO CADENA ORTIZ DE MONTELLANO SECRETARIO DEL MEDIO AMBIENTE 16 DE SEPTIEMBRE DE 2011
CRUZ JUVENAL ROA SÁNCHEZ SECRETARIO DEL MEDIO AMBIENTE 8 DE AGOSTO DE 2012
CRUZ JUVENAL ROA SÁNCHEZ SECRETARIO DEL TRABAJO 16 DE SEPTIEMBRE DE 2011
EDUARDO SEGOVIA ABASCAL SECRETARIO DE LA CONTRALORÍA 3 DE SEPTIEMBRE DE 2002
EDUARDO SEGOVIA ABASCAL SECRETARIO DE LA CONTRALORÍA 16 DE SEPTIEMBRE DE 2005
EFRÉN TIBURCIO ROJAS DÁVILA SECRETARIO DE DESARROLLO SOCIAL 23 DE ABRIL DE 2009
EFRÉN TIBURCIO ROJAS DÁVILA SECRETARIO GENERAL DE GOBIERNO 4 DE DICIEMBRE DE 2012
ELIZABETH VILCHIS PÉREZ SECRETARIA DE DESARROLLO SOCIAL 16 DE SEPTIEMBRE DE 2011
ELIZABETH VILCHIS PÉREZ SECRETARIA DE EDUCACIÓN 15 DE JUNIO DE 2017
ENRIQUE EDGARDO JACOB ROCHA SECRETARIO DE DESARROLLO SOCIAL 1 DE ENERO DE 2002
ENRIQUE EDGARDO JACOB ROCHA SECRETARIA DE DESARROLLO ECONÓMICO 16 DE SEPTIEMBRE DE 2005
ENRIQUE EDGARDO JACOB ROCHA SECRETARIO DE DESARROLLO URBANO Y METROPOLITANO 16 DE SEPTIEMBRE DE 2017
ENRIQUE EDGARDO JACOB ROCHA SECRETARIO DE DESARROLLO ECONÓMICO 24 DE ENERO DE 2019
ENRIQUE PEÑA NIETO SECRETARIO DE ADMINISTRACIÓN 6 DE MARZO DE 2000
ERASTO MARTÍNEZ ROJAS SECRETARIO DE FINANZAS 11 DE SEPTIEMBRE DE 2012
ERASTO MARTÍNEZ ROJAS SECRETARIO DE INFRAESTRUCTURA 28 DE JULIO DE 2015
ERNESTO JAVIER NEMER ÁLVAREZ SECRETARIO DE ADMINISTRACIÓN 16 DE SEPTIEMBRE DE 1999
ERNESTO JAVIER NEMER ÁLVAREZ SECRETARIO DE DESARROLLO SOCIAL 16 DE SEPTIEMBRE DE 2005
ERNESTO JAVIER NEMER ÁLVAREZ SECRETARIO GENERAL DE GOBIERNO 16 DE SEPTIEMBRE DE 2011
EUGENIO EDUARDO GASCA PLIEGO SECRETARIO DE CULTURA 9 DE ENERO DE 2015
EUGENIO EDUARDO GASCA PLIEGO SECRETARIO DE DESARROLLO AGROPECUARIO 16 DE MAYO DE 2013
FERNANDO ALFREDO MALDONADO HERNÁNDEZ SECRETARIO DE TRANSPORTE 1 DE SEPTIEMBRE DE 2002
FERNANDO ALFREDO MALDONADO HERNÁNDEZ SECRETARIO DEL TRABAJO 24 DE SEPTIEMBRE DE 2009
FERNANDO ALFREDO MALDONADO HERNÁNDEZ SECRETARIO DE TRANSPORTE 16 DE SEPTIEMBRE DE 2005
FRANCISCO COVARRUBIAS GAITÁN SECRETARIO DE DESARROLLO URBANO Y OBRAS PUBLICAS 16 DE MAYO DE 2000
FRANCISCO COVARRUBIAS GAITÁN SECRETARIO DE DESARROLLO URBANO Y VIVIENDA 1 DE ENERO DE 2003
GABRIEL JAIME O’SHEA CUEVAS SECRETARIO DE SALUD 12 DE ABRIL DE 2010
GABRIEL JAIME O’SHEA CUEVAS SECRETARIO DE SALUD 16 DE SEPTIEMBRE DE 2011
GABRIEL JAIME O´SHEA CUEVAS SECRETARIO DE SALUD 16 DE SEPTIEMBRE DE 2017
GUILLERMO CANO GARDUÑO SECRETARIO DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTE 29 DE MAYO DE 2000
GUILLERMO CANO GARDUÑO SECRETARIO DE COMUNICACIONES 3 DE AGOSTO DE 2002
HERIBERTO ENRIQUE ORTEGA RAMÍREZ SECRETARIO DE DESARROLLO AGROPECUARIO 9 DE ENERO DE 2015
HERIBERTO ENRIQUE ORTEGA RAMÍREZ SECRETARIO DE DESARROLLO AGROPECUARIO 16 DE SEPTIEMBRE DE 2011
ISIDRO PASTOR MEDRANO SECRETARIO DE DESARROLLO METROPOLITANO 19 DE FEBRERO DE 2013
ISIDRO PASTOR MEDRANO SECRETARIO DE TRANSPORTE 19 DE JUNIO DE 2014
ISMAEL ORDOÑEZ MANCILLA SECRETARIO DE DESARROLLO AGROPECUARIO 5 DE OCTUBRE DE 2002
ISMAEL ORDOÑEZ MANCILLA SECRETARIO DE TRANSPORTE 8 DE OCTUBRE DE 2012
JESÚS ALFONSO NAVARRETE PRIDA PROCURADOR GENERAL DE JUSTICIA 15 DE SEPTIEMBRE DE 2001
JESÚS ALFONSO NAVARRTE PRIDA SECRETARIO DE DESARROLLO METROPOLITANO 5 DE FEBRERO DE 2008
JOSÉ ADÁN IGNACIO RUBÍ SALAZAR SECRETARIO DEL TRABAJO 21 DE SEPTIEMBRE DE 2006
JOSÉ ADÁN IGNACIO RUBÍ SALAZAR SECRETARIO DE TRABAJO 1 DE FEBRERO DE 2018
JOSÉ ALFREDO TORRES MARTÍNEZ SECRETARIO DE DESARROLLO URBANO Y METROPOLITANO 18 DE DICIEMBRE DE 2014
JOSÉ ALFREDO TORRES MARTÍNEZ SECRETARIO DE DESARROLLO URBANO 16 DE SEPTIEMBRE DE 2011
LAURA BARRERA FORTOUL SECRETARIA DE TURISMO Y DESARROLLO ARTESANAL 1 DE ENERO DE 2005
LAURA BARRERA FORTOUL SECRETARIA DE TURISMO Y DESARROLLO ARTESANAL 16 DE SEPTIEMBRE DE 2005
LUIS ENRIQUE MIRANDA NAVA SECRETARIO DE ADMINISTRACIÓN 5 DE OCTUBRE DE 2002
LUIS ENRIQUE MIRANDA NAVA SECRETARIO GENERAL DE GOBIERNO 31 DE MARZO DE 2009
MANUEL ORTIZ GARCÍA SECRETARIO DE COMUNICACIONES 1 DE JUNIO DE 2002
MANUEL ORTIZ GARCIA SECRETARIO DEL AGUA Y OBRA PUBLICA 16 DE SEPTIEMBRE DE 2011
MARCO ANTONIO ABAID KADO SECRETARIO DE DESARROLLO METROPOLITANO 6 DE MAYO DE 2011
MARCO ANTONIO ABAID KADO SECRETARIO DE LA CONTRALORÍA 17 DE ABRIL DE 2007
MARTHA HILDA GONZÁLEZ CALDERÓN SECRETARIA DE ECOLOGÍA 9 DE ENERO DE 2001
MARTHA HILDA GONZÁLEZ CALDERÓN SECRETARIA DE TURISMO 26 DE OCTUBRE DE 2010
MARTHA HILDA GONZÁLEZ CALDERÓN SECRETARIA DE TRABAJO 13 DE SEPTIEMBRE DE 2018
MIGUEL ÁNGEL CONTRERAS NIETO PROCURADOR GENERAL DE JUSTICIA DEL ESTADO DE MÉXICO 13 DE AGOSTO DE 2012
MIGUEL ÁNGEL CONTRERAS NIETO SECRETARIO DEL MEDIO AMBIENTE 17 DE MARZO DE 2015
PAULINA ALEJANDRA DEL MORAL VELA SECRETARIA DEL TRABAJO 3 DE OCTUBRE DE 2016
PAULINA ALEJANDRA DEL MORAL VELA SECRETARIO DE DESARROLLO ECONÓMICO 16 DE SEPTIEMBRE DE 2017
RAÚL MURRIETA CUMMINGS SECRETARIO DE FINANZAS 30 DE MARZO DE 2009
RAÚL MURRIETA CUMMINGS SECRETARIO DE FINANZAS 16 DE SEPTIEMBRE DE 2011
RAYMUNDO EDGAR MARTÍNEZ CARBAJAL SECRETARIO DE EDUCACIÓN 16 DE SEPTIEMBRE DE 2011
RAYMUNDO EDGAR MARTÍNEZ CARBAJAL SECRETARIO DE MOVILIDAD 16 DE SEPTIEMBRE DE 2017
SERGIO ALEJANDRO OZUNA RIVERO SECRETARIO DE DESARROLLO SOCIAL 8 DE FEBRERO DE 2005
SERGIO ALEJANDRO OZUNA RIVERO SECRETARIO DE DESARROLLO SOCIAL 27 DE OCTUBRE DE 2010
SERGIO ALEJANDRO OZUNA RIVERO SECRETARIO GENERAL DE GOBIERNO 16 DE SEPTIEMBRE DE 2017
WILFRIDO ISIDRO MUÑOZ RIVERA SECRETARIO TÉCNICO DEL GABINETE 16 DE SEPTIEMBRE DE 2011
WILFRIDO ISIDRO MUÑOZ RIVERA SECRETARIO DE EDUCACIÓN, CULTURA Y BIENESTAR SOCIAL 16 DE SEPTIEMBRE DE 2005

Fuente: Elaboración propia con base en el Oficio Número 20700004S/UT-113/2019 derivado de la solicitud de información pública número 00155/SF/IP/2019 a la Secretaría de Finanzas del Estado de México.

Anexo tabla 2.

Los cambios datan de los sexenios siguientes:

Arturo Montiel Rojas 16 de septiembre de 1999-15 de septiembre de 2005
Enrique Peña Nieto 16 de septiembre de 2005-15 de septiembre de 2011
Eruviel Ávila Villegas 16 de septiembre de 2011-15 de septiembre de 2017
Alfredo del Mazo Maza Desde el 16 de septiembre de 2017

Sin lugar a dudas, una investigación más amplia correspondería al análisis de todas estas redes de poder, las cuales son manifestaciones de las dinámicas y del contexto a cargo de los grupos políticos a nivel estatal al interior del aparato gubernamental, pero sobre todo, a validar los efectos e impactos y consecuencias de estos movimientos dentro de la administración pública a corto, mediano y largo plazo y la trascendencia estrecha entre las percepciones sociales de la población mexiquense.

Un ejemplo cercano correspondiente a los enroques e integrantes de los gabinetes es el del economista y político Enrique Edgardo Jacob Rocha, ostentando durante 11 años cargos en 3 secretarías diferentes en los sexenios de Montiel, Peña Nieto e integrante actual del gabinete de Alfredo del Mazo.

Otros más son Ernesto Javier Némer Álvarez, Sergio Alejandro Ozuna Rivero (actual Secretario General de Gobierno e integrante en su momento del gabinete de Montiel y posteriormente de Peña Nieto), así como el actual Secretario de Salud, Gabriel Jaime O´Shea Cuevas, quien fue miembro de la Secretaría de Salud en la administración de Peña Nieto y de Eruviel Ávila, respectivamente.

Los casos de integrantes que han formado parte, tanto en la misma administración con cargos en diferentes secretarías como en administraciones posteriores, corresponden a una lógica, pues de acuerdo con Villarreal (2015) una de las principales características de la elite priista en el Estado de México es el nivel de “adaptabilidad a las condiciones democráticas en las cuales se ha sabido mantenerse en poder” y una valoración con respecto de los ciudadanos-gobierno, en cuanto a los actores políticos que en múltiples ocasiones se relacionan directamente con círculos dentro de la política, quedaría pendiente.

Siguiendo la misma idea, los grupos en el poder al frente de la entidad rompen con un principio de especialización y profesionalización, pues la formación que reciben es para mantener el poder y no para fortalecer a la administración pública en la mayoría de los casos, queda abierto el posible tema para colocar sobre la mesa una investigación completa de los cambios y su impacto dentro del estado y las redes de poder en cuanto a los movimientos políticos anteriormente descritos.

_______________

Fuentes:

Perfil académico de los diputados locales de la LX Legislatura del Estado de México, respecto a su participación en las comisiones legislativas

Stephany Nava

De acuerdo con los resultados presentados por Latinobarómetro 2018, solo el 16% de los mexicanos se encuentra muy satisfecho o más bien satisfecho con la democracia, por el contrario, el 84% manifestó estar no muy satisfecho o nada satisfecho. El descontento de los ciudadanos hacia la democracia ha ido en aumento en los últimos años, esto debido al surgimiento constante de situaciones referentes a la corrupción, el compadrazgo, la desviación de recursos, la ineficacia del servicio público, entre otros casos que aquejan al ciudadano.

Con el objetivo de contrarrestar el malestar ciudadano, manifestado y originado por los resultados presentados por el gobierno, se ha apostado por la puesta en marcha de diversas estrategias que combatan estos males mediante el fomento y fortalecimiento de la participación ciudadana, la transparencia, la rendición de cuentas, etcétera, favoreciendo así la apertura democrática.

No obstante estos esfuerzos, no han resultado ser suficientes puesto que los ciudadanos cada día exigen una respuesta pronta a sus denuncias e inconformidades, lo que requiere de funcionarios públicos competentes en cuanto al desempeño de sus cargos, que sean capaces de cumplir con las funciones y atribuciones conferidas por la ley y que, finalmente, brinden soluciones expeditas sin la necesidad de ser asesorados por terceros.

Ante este panorama el entrante gobierno federal ha decidido incorporar la “austeridad republicana” como una forma de racionalizar el gasto público, quitando privilegios a los altos funcionarios públicos de los tres poderes, órganos autónomos y sus respectivos entes públicos, lo cual permita tener a largo plazo un gobierno honrado y eficaz.

Por lo que, frente a este contexto, el capital humano ha empezado a cobrar mayor relevancia, de modo que, este artículo busca analizar el perfil académico de los diputados locales de la LX Legislatura del Estado de México, respecto a su participación dentro de las comisiones legislativas. Para ello se recurrirá a rescatar información del artículo “Análisis curricular de los diputados locales de la LX Legislatura del Estado de México” que, en complementación con la información presentada a continuación, nos permitirá tener una idea más amplia acerca de lo importante que es la trayectoria profesional y laboral en cuanto a la mejora del funcionamiento de la democracia.

Para la realización del siguiente análisis se procedió a analizar los currículums de los diputados locales, obtenidos a partir de la solicitud de las fichas de los legisladores mediante el portal IPOMEX de la Legislatura, y la consulta de las páginas web Marcaje Legislativo, Sistema de Información Legislativa (SIL), así como del Registro Nacional de Profesionistas, a través de la consulta de cédulas profesionales. Posteriormente se recurrió a formar una base de datos con la información obtenida.

En total se analizaron 75 fichas curriculares que fueron complementadas con información de las páginas web anteriormente referidas y los indicadores considerados para este análisis son: a) el nivel de educación y el área del conocimiento y b) su competencia en la comisión legislativa. En promedio 53% de los diputados cuentan con una licenciatura mientras que el 20% manifiestan tener una maestría o un doctorado, en cuanto a la educación básica y media superior se presenta con un 22%, no obstante, se puede observar que predomina la existencia de una educación superior entre los diputados locales del Estado de México.

Las especialidades presentes en el Congreso son diversas, no obstante, predomina el área de Ciencias Sociales y Administrativas, la cual abarca las áreas de derecho, contabilidad, administración, ciencias políticas, entre otras, puesto que son las más conocidas para el ejercicio laboral dentro del sector público; en menor porcentaje se presentan las áreas de ciencias naturales, ingenierías, ciencias de la salud y educación.

Para poder visualizar cual es la contribución de la educación y el grado educativo en cuanto al trabajo legislativo, se procederá a analizar la relación existente entre los estudios académicos o profesión ejercida con el nombre y los temas a tratar dentro de la comisión legislativa. Dado que los diputados forman parte de diversas comisiones, se esperaría que al menos una de ellas coincida con su formación académica.

De acuerdo con el capítulo VI, articulo 69 de Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de México se reconoce la integración de 35 comisiones legislativas[1]. En cuanto a la  distribución de estos órganos, el Grupo parlamentario MORENA se queda con algunas de las comisiones más importantes, con excepción de la comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales, la cual se encuentra presidida por el Grupo parlamentario del PRI; cabe resaltar que esta comisión es considerada como una de las más importantes en la Legislatura puesto que en ella se analizan las modificaciones a las leyes locales o a la constitución local que son presentadas ante el Pleno, por lo que tiene injerencia en la mayoría de los temas a tratar.

Tabla 1 Distribución de diputados y comisiones legislativas de la LX Legislatura del

Estado de México periodo 2018-2021

Grupo Parlamentario Número de diputados Número de comisiones por partido
MORENA 36 17
PRI 12 4
PT 9 4
PAN 7 5
INDEPENDIENTES 4 0
PRD 3 1
PES 2 3
PVEM 2 1
Total 75 35

Fuente: elaboración propia.

De acuerdo con los resultados obtenidos, más de la mitad de los diputados -44 de ellos (59%)- se desempeñan dentro de al menos una comisión que tiene que ver con sus estudios, el porcentaje puede variar, toda vez que existen casos donde los diputados cuentan con más de dos comisiones acordes a su perfil académico, por el contrario, 10 diputados (13%), se encuentran en comisiones que no concuerda con su formación académica.



El 28% restante de los diputados se desempeña en comisiones donde no se puede valorar su compatibilidad entre ambos indicadores debido a tres razones: la primera de ellas se encamina a que el grado académico de estos es básico, es decir, se cuenta con la primaria y la secundaria (tal es el caso de Emiliano Aguirre Cruz, quien es secretario de la Comisión de Trabajo, Previsión y Seguridad Social; María de Jesús Galicia Ramos, quien es Secretaria de la Comisión de Asuntos Indígenas y Camilo Murillo Zavala, quien es Secretario de la Comisión de Asuntos Metropolitanos; los tres del grupo parlamentario de MORENA, así como de Marta María del Carmen Delgado Hernández, quien es Secretaria de la Comisión de Desarrollo Turístico y Artesanal e Imelda López Montiel, quien funge como Secretaria de la Comisión de Participación Ciudadana por parte del PT, o en su caso, es medio superior, donde se contempló el bachillerato general y las carreras técnicas donde no se especificó su especialidad (algunos de ellos son Claudia González Cerón quien es secretaria de la comisión de seguimiento de la operación de proyectos para prestación de servicios y Crista Amanda Spohn Gotzel quien es secretaria de la comisión familia y desarrollo humano, ambas de MORENA, entre otros[1]).

La segunda razón se determinó porque no se encontró información relacionada con su grado académico y área de conocimiento, como es el caso de los legisladores Marlon Martínez Martínez quien funge como Presidente de la Comisión de Patrimonio Estatal y Municipal; José Antonio García García, quien se desempeña como Presidente de la Comisión de Desarrollo Urbano, María Elizabeth Millán García quien ejerce como Secretaria de la Comisión de Patrimonio Estatal y Municipal y es miembro de otras cuatro comisiones, y finalmente, Rosa María Zetina González quien es miembro en cuatro comisiones legislativas.

La tercera razón hace referencia al caso contrario al anterior, ya que sí se encontró el grado académico pero no se obtuvo información acerca de área de conocimiento de su formación académica, lo cual impidió que se pudiera hacer alguna correlación. Otro dato relevante que se pudo obtener de este análisis es que 28 de los 35 diputados presidentes de las comisiones legislativas cuentan con estudios superiores entre licenciaturas y maestrías por lo que se espera que su desempeño en complementación con su trayectoria laboral resulte ser benéfico para la resolución de acuerdos que salgan de cada una de las mesas de trabajo, para su posterior votación en el pleno.

Recordando que la forma de actuar de los actores políticos ante determinados acontecimientos pueden resultar en un beneficio, o por el contrario, en un prejuicio para la percepción de la democracia; se espera que los legisladores, de acuerdo a su formación académica y trayectoria político administrativa, puedan desempeñarse mejor dentro de las comisiones haciendo más fructíferas sus resoluciones, así como su aportación de datos a la hora del debate, no obstante, el contar con solo un grado académico no asegura que este escenario pueda ocurrir.

El análisis presentado permite dar a conocer al lector información que en ocasiones no es plenamente difundida, busca que él mismo obtenga una primera idea acerca de la importancia que están recobrando estos dos indicadores, ya que la percepción que tenga la democracia ante los ciudadanos dependerá de qué tanto se pueda mejorar la imagen de las instituciones públicas. Si bien los legisladores locales son elegidos mediante el sufragio, esto no los exime de prepararse para cumplir con la encomienda de representar los intereses de sus votantes.


[1] Para más información diríjase al anexo dos para su consulta.



[1] Para más información diríjase al anexo uno para su consulta.

28A: Una cita para la historia de España

Guillermo García

El 28 de abril de 2019, la sombra de la extrema derecha se cernía sobre España. Uno de los pocos países europeos que aún no contaba con fuerzas políticas de ideología radical en sus instituciones. En parte, producto de la memoria aún muy reciente del régimen autoritario hasta 1978. La aparición de Vox en el Parlamento de Andalucía, siendo esta la región más poblada, en las elecciones autonómicas del 2 de diciembre generó un vuelco a la actualidad política del país.

El rechazo a la Ley General de Presupuestos del Estado para el ejercicio de 2019, que presentaron PSOE y Unidos Podemos[1], por parte de los partidos nacionalistas catalanes dio lugar a la convocatoria de Elecciones Generales. Los mismos partidos nacionalistas que dieron su apoyo a la moción de censura presentada por Sánchez, y que pusieron final al ejecutivo de Mariano Rajoy del Partido Popular (centro-derecha).

La campaña electoral giró principalmente en torno al eje izquierda/derecha, siendo el encaje del modelo territorial otra de las cuestiones fundamentales, haciendo referencia en particular a la problemática suscitada en Cataluña. La agenda estuvo siempre marcada por la formación de extrema derecha, Vox, y su posible irrupción en el Congreso de los Diputados. Partido Popular y Ciudadanos, amoldaban discurso y propuestas al ritmo marcado por la formación de Abascal[2]. Las dos fuerzas mayoritarias de la izquierda, PSOE (Partido Socialista Obrero Español) y Unidos Podemos, hacían un llamamiento para frenar a un posible gobierno de derechas, que tendría como socio a la extrema derecha de Vox. Desde el PSOE se apelaba claramente a hacer uso del llamado voto útil y concentrar en ellos todas las opciones para la conformación de un gobierno estable y de convivencia.

España no se entiende sin los partidos nacionalistas, principalmente los vascos y catalanes, ya que estos juegan y desarrollan una función vital en la democracia española, siendo la llave para la posible conformación del gobierno. Desde el inicio de la crisis en Cataluña la situación es muy compleja, los posibles pactos con Junts per Catalunya y ERC (Esquerra Republicana de Catalunya) siempre llevan el condicionante del derecho a la autodeterminación, lo que dificulta la llegada a buen puerto de cualquier tipo de negociación. En contraste, los partidos nacionalistas vascos han sabido encontrar su espacio político y encaje territorial tras años de lacra terrorista por el grupo armado ETA (Euskadi Ta Askatasuna). Por un lado, el PNV (Partido Nacionalista Vasco) situado en el centro-derecha del espectro ideológico, teniendo un carácter democristiano marcado al estilo europeo, mientras que por otro lado, encontramos a EH Bildu, siendo una opción política de la izquierda “abertzale”[3].

La jornada electoral transcurrió en toda España con normalidad, para la conformación de las dos cámaras, Congreso de los Diputados (Cámara Baja) y Senado (Cámara Alta). La constitución del Gobierno es responsabilidad de las diversas fuerzas políticas representadas en el Congreso de los Diputados, contando este con 350 escaños a repartir entre las 52 circunscripciones existentes, cada una de las provincias más las dos ciudades autónomas de Ceuta y Melilla.

Durante estas elecciones generales, los españoles podían escoger entre una multitud de partidos políticos como hemos podido comprobar, dejando ya muy atrás el bipartidismo que caracterizaba al sistema hasta diciembre de 2015.

Al cierre de los colegios electorales, la participación se situó en el 75,79%, un 9% más respecto a la convocatoria celebrada en 2016, un dato que reflejaba la importancia de la cita electoral porque puede interpretarse como un aumento de la movilización del electorado de izquierdas y del de derechas. En España, la abstención es un indicador tradicional directo de la movilización de las fuerzas políticas de izquierdas, es decir, si los datos de participación son bajos, evidencia una desmovilización del electorado progresista.

Cataluña es la comunidad autónoma donde más aumentó la participación respecto a los comicios de 2016, aumentando un 17,8%. A sabiendas de la transcendencia de la jornada electoral iba más allá de la conformación de un gobierno de un color político u otro.

El PSOE liderado por el presidente del Gobierno, Pedro Sánchez, tras ser investido por la primera moción de censura de la democracia celebrada en Junio de 2018, resultó el claro vencedor, obteniendo 123 escaños (28,70%) de los 350 que componen la Cámara Baja. Hablamos de 38 escaños más que en las últimas elecciones generales, únicamente dos años después de ser destituido como secretario general del PSOE, y regresar como vencedor en las segundas primarias a las que se presentaba en su partido. La victoria del PSOE contiene en sí mismo un gran componente simbólico, ya que la socialdemocracia europea no se encuentra atravesando sus mejores momentos.

El Partido Popular de Pablo Casado cosechó el peor resultado electoral de su historia, desde su refundación en 1989 de la antigua Alianza Popular, con 66 escaños el 16,70% de los votos emitidos, 71 menos que en 2016 que han ido a parar esencialmente a sus rivales en el espectro derecha: Ciudadanos y Vox. Únicamente, consiguió imponerse en cuatro circunscripciones: Lugo, Orense, Salamanca y Ávila, provincias donde la población se encuentra especialmente envejecida respecto al resto del electorado español.

Ciudadanos el partido de la España liberal, según se definen ellos mismos, logró situarse en tercera posición en cuanto número de diputados obtenidos para el Congreso, con 57 escaños (15,86%), superando de esta forma al partido de Pablo Iglesias, Unidas Podemos. Esta fuerza política ha experimentado un notable crecimiento puesto que en 2016 solo contaba con 32 escaños.

Unidos Podemos, la formación política que se articuló a raíz de las proclamas de las protestas del 15M[4] y liderada por Pablo Iglesias fue la otra gran derrotada de la noche. Se llevó un duro golpe al reducir su número de diputados hasta 42, cuando anteriormente gozaban de 67 representantes. Debemos recordar que los 42 escaños nacen con la suma de lista presentada por Cataluña (En Comú Podem), es decir, Podemos 35 diputados (11,95%) y En Comú Podem 7 diputados (2,36%).

Vox, la fuerza de extrema derecha de Santiago Abascal, irrumpió en el Congreso de los Diputados con bastante fuerza, contando con 24 diputados (10,26%). Si bien es cierto que no se cumplieron las expectativas que situaban a la opción política de Abascal como segunda o tercera fuerza política del país.

Nos enfocamos ahora en los resultados de los partidos nacionalistas, como dijimos anteriormente estos son piezas fundamentales para los pactos y negociaciones. Comenzando por la política catalana, ERC se situó por primera vez en su historia como la primera opción en la comunidad autónoma con 15 escaños (3,89%) seguidos de de Junts per Cataluña con 7 diputados (1,91%). En el País Vasco, la primera fuerza política el PNV alcanzó 6 escaños (1,51%) y en segundo lugar EH Bildu con 4 (0,99%).

Apelando a la realidad que se vive en Cataluña y País Vasco, son muy relevantes las siguientes referencias: El PP, Ciudadanos y Vox no consiguen ninguno de los 18 escaños que se reparten en el País Vasco, que en la actualidad corresponden a PNV (6), EH Bildu (4), PSOE (4) y Unidas Podemos (4); Por su lado en Cataluña se reparten en su totalidad 48, con el siguiente orden: ERC (15), PSOE (12), En Comú Podem (7), Junts per Catalunya (7), Ciudadanos (5), PP (1) y Vox (1). Es evidenciable, por tanto, que las fuerzas del centro a la derecha a nivel nacional, son residuales en dos de las regiones más notorias de España.

POLÍTICAS DE PACTOS Y REFLEXIÓN

Antes de introducirnos al espacio político abierto tras las Elecciones Generales del 28A, debemos diferenciar entre: Pacto de Gobierno y Pacto de Investidura. Un Pacto de Gobierno implica que dos o más formaciones políticas entren en el ejecutivo, es decir, que haya carteras con diferentes formaciones políticas representadas. Por otra parte, un Pacto de Investidura conlleva que un representante político de un partido sea proclamado presidente del Gobierno a través de la confianza de la cámara baja, el Congreso de los Diputados. Para su proclamación, en primera vuelta se necesita obtener la mayoría absoluta de la cámara, la mitad más uno de los escaños[5], si éste no lograse la confianza de la cámara se procede a una segunda votación en 48 horas, en la que se le solicita la confianza a través de una mayoría simple, más votos favorables que desfavorables.

La primera de las opciones para la gobernabilidad de España, es un posible pacto de gobierno entre PSOE y Unidas Podemos, aunque es obligatoria la abstención de alguna de las fuerzas nacionalistas para que Pedro Sánchez pueda ser investido presidente. Las últimas voces provenientes del PSOE, estudian la posibilidad de intentar gobernar en solitario, gozando con el apoyo puntual de Unidas Podemos y los partidos nacionalistas para llevar hacia delante políticas y leyes de corte progresista. Si bien es cierto que, la inclusión de Unidas Podemos en el ejecutivo, dotaría a éste de una mayor estabilidad, siendo al mismo tiempo un relator fundamental para las negociaciones con ERC y Junts per Catalunya.

El miedo de Unidas Podemos frente a un gobierno en minoría del PSOE, supone la posibilidad de apoyarse en la derecha para poder aprobar leyes y abandonando la línea de las políticas sociales. No teniendo una dinámica de despliegue de políticas de izquierdas y sucumbiendo de este modo al fomento de políticas de corte neoliberal.  

La dificultad de cualquiera de estas dos opciones siempre pasa por las manos de los partidos independentistas catalanes, ya que son los que más fuerza disponen en el Congreso. El requisito para las negociaciones es simple pero de gran complejidad, el referéndum de autodeterminación. Un condicionante demasiado férreo, al que ningún ejecutivo desde Moncloa[6] está dispuesto a someterse.

La segunda opción, aunque prácticamente inviable, es un pacto PSOE y Ciudadanos. Este hecho, supondría un traición a la militancia del Partido Socialista Obrero Español que apostó por Pedro Sánchez al frente de la secretaría general del partido. Por su parte, el líder de Ciudadanos, Albert Rivera negó cualquier pacto de futuro con un ejecutivo socialista durante toda la campaña electoral.  

En definitiva, el 28A en España se dio un portazo a la extrema derecha. Se vislumbró una España con ganas de avanzar, con ganas de futuro. Una sociedad abierta, tolerante y respetuosa, con deseo de alcanzar nuevos derechos y defender los ya obtenidos. Diálogo, convivencia y reconocimiento de una España plurinacional, con un encaje territorial a la altura de una sociedad moderna. España necesita un gobierno de justicia social, que apueste por la aplicación de políticas expansivas y que fomente los cuatro pilares del Estado de Bienestar: sanidad, educación, dependencia y pensiones.

Guillermo García, politólogo por la Universidad Autónoma de Madrid. Máster en Liderazgo Político y Social por la Universidad Carlos III. Catador natural de cervezas; los fines de semana lo encuentras en el portal 27 de Vicente Ferrer en Malasaña. @Guillee_GG


[1]En ocasiones durante el artículo, puede encontrarse el nombre de Unidas Podemos en lugar de Unidos Podemos. Corresponde a la estrategia electoral de modificar el nombre del partido, realizando de este modo un guiño a los movimientos feministas desarrollados en España durante los últimos años.

[2] Santiago Abascal es el líder del partido político de extrema derecha Vox.

[3]El término “abertzale” proviene del vasco, su traducción literal es «nacionalista».

[4]El movimiento 15M es un movimiento social, surgió el domingo 15 de mayo de 2011, naciendo del descontento de la sociedad generado por la crisis económica que azotaba el país desde el verano de 2008. La indignación y el descrédito de las instituciones y políticos, fundamentado en los recortes del Estado de Bienestar, fueron los argumentos que crearon el movimiento.

[5] El Congreso de los diputados se compone de 350 escaños. En mayoría absoluta se necesita la mitad más uno de la cámara, es decir, 176 escaños.

[6]El Palacio de la Moncloa es la sede del Gobierno Español en Madrid.

El Tsuru era el PRI

Mario Rojas Velasco

En octubre de 2016, a través de un comunicado, la compañía Nissan México anunció que dejaría de producir el emblemático automóvil Tsuru. En el documento destacaba que “la mayoría de los mexicanos tenemos alguna historia o anécdota que nos relaciona con un Tsuru. El popular sedán cuenta con un gran grupo de clientes y seguidores, brindando a las familias mexicanas un medio de transportación de alta calidad, confiabilidad y durabilidad desde 1984″. El automóvil que irónicamente “movió a México” durante décadas, llegaba a su fin.

Tsuru fue sinónimo de calidad y rendimiento a un bajo costo; cualidades que lo convirtieron en el auto más exitoso de las últimas décadas, solo por debajo del famoso “vocho”. Fue el favorito de los taxistas, pero también, gozaba de gran popularidad entre profesores, burócratas, profesionistas, amas de casa y hasta empresarios.

Y en la política, el Tsuru era el PRI.

Desde hace diez años, he tenido la oportunidad de realizar grupos de enfoque y entrevistas en diversos estados del país entre la Ciudad de México, Chiapas, Colima, Estado de México, Durango, Michoacán, Oaxaca, Querétaro y Zacatecas, en donde realizo la siguiente pregunta de cabecera sobre percepciones políticas: “Si los partidos políticos fueran automóviles ¿Cuál serían?”. A continuación algunos hallazgos importantes:

Entre el periodo 2008-2012, predominaron los siguientes automóviles en las respuestas de los participantes:

  • PAN: BMW y Mercedez Benz.
  • PRD: Vocho y combi.
  • PRI: Tsuru y autobús de pasajeros.

Para el periodo 2013-2018 varió de la siguiente manera:

  • PAN: Jetta y Passat.
  • PRD: Vocho.
  • PRI: BMW, Audi, Suburban y autobús de pasajeros.
  • Morena: Aveo, Jetta, camión de redilas, camión de pasajeros.

¿Y cómo son esos automóviles? ¿A qué los asociaban?

Entre 2008 y 2012, el PRI era entre los principales partidos políticos, el que más prestigio tenía. Era un automóvil familiar, con un buen motor para llegar a cualquier destino, con suficiente espacio para todos, no gastaba mucha gasolina, era barato de mantener, casi no se descomponía y lo más importante: en el que se podía confiar.

Percibían al PAN como el partido más elitista y exclusivo, para gente de dinero que vivía en fraccionamientos y zonas “fifís”, con un motor potente, pero que necesitaba mucha gasolina y su mantenimiento resultaba costoso.

El PRD era un partido popular, para familias de bajos recursos y muy trabajadoras. Sin embargo, sus automóviles no podían llegar muy lejos y aunque era barato de mantener, ya eran viejos y se descomponían mucho.

Conforme pasaron los años, a consecuencia del desgaste de gobierno y escándalos que empañaron a sus gobiernos, el PRI se fue desgastando. Antes de las elecciones de 2018, los estudios revelaban que se había convertido en el automóvil más exclusivo y costoso de todos. Se mantuvo como un partido con mucho espacio (autobús de pasajeros), pero descuidado, al que no le hacían su servicio y en malas condiciones. La imagen del Revolucionario Institucional se volvió su élite y no su militancia.

Como una ironía de la vida, el prestigiado Tsuru fue descontinuado porque se volvió obsoleto. Su lugar fue ocupado por otros automóviles, entre ellos el Aveo, que en el imaginario de los participantes llegó a ocupar Morena; lo demás, es historia.

Posterior a las elecciones, llevé a cabo algunos grupos de enfoque con militantes priístas mexiquenses; recuerdo la respuesta de uno de ellos: “nos dejaron al partido convertido en pura chatarra y abandonado en una calle oscura”. Pero no todo es negativo, así como se los dejaron, también están dispuestos a restaurarlo y devolverle su gloria ¿Los dejarán?

En octubre del año pasado, el estudio de Latinobarómetro dio a conocer que la confianza de los mexicanos hacia los partidos políticos está en  su peor nivel en los últimos 22 años; sólo el 9% confía en ellos. Los ciudadanos desconfían mucho de estos automóviles y el que peor reputación tiene es el tricolor que se prepara para renovar su dirigencia nacional.

El cómo y quién llegue a la dirigencia, nos dará una idea para interpretar qué automóvil quiere ser el PRI o cuando menos, a cuál aspira.

La popularidad del discurso

Sobre las conferencias matutinas del presidente Andrés Manuel López Obrador y su enlace repetitivo.

Paola Viridiana García Hernández

Dentro de la historia mexicana se ha presenciado la llegada de un gran número de presidentes, todos ellos con ideologías diversas y en algunos -mayores- casos, ideales compartidos. A menudo, durante su proceso de elección, muchos de ellos se han visto inundados ante una gran popularidad, cuya aceptación los persigue a su entrada a la presidencia, sin embargo, esta aceptación del pueblo se proyecta de manera efímera y los aplausos y ovaciones de respeto y admiración se ven reemplazados por las agobiantes aberraciones de rechazo y decepciones. El uróboros de la lucha interminable e inútil de los sexenios mexicanos parece no tener fin; con todo ello, se presenta algún personaje cuya idealización se amolda a las preferencias de un pueblo, a tal grado que parece prometer la ruptura total de aquel animal serpentiforme.

En el ciclo que acontece, el tiempo actual se revela, en México, aquella figura que asegura el deceso de todo padecimiento y enfermedad del Estado y afirma, a base de discursos, un augurio favorecedor para el futuro de un país en miras de crecimiento y comunión.

El personaje salvador es, por supuesto el Presidente de México, los nauseabundos males que enferman al pueblo se refieren a las administraciones corruptas que por años han pervertido al país y, finalmente, la promesa de buenaventura a un futuro prodigioso son las acciones que se designan con cada palabra, cada adjetivo y cada oración que producen los labios del líder mesías.

A lo largo de su sexenio, el gobernante presente de México ha realizado una estrategia novedosa durante su mandato, una táctica que se amolda a las necesidades del contexto mexicano: acercamiento con el pueblo. Siendo de manera específica, sus discursos frecuentes y las conferencias matutinas las cuales, se aventura a decir, son parte clave de la popularidad del mandatario.

Con base en lo anterior se ha de dilucidar una de las cuestiones, si no apremiantes, más singulares y sustanciales del Presidente Andrés Manuel, se refiere, claro está, a la singularidad de sus discursos repetitivos y, aparentemente, faltos de imaginación, contenido y relevancia, pero que aun así logran cautivar los oídos de la gente, esperanzar en ellos un cambio e incluso una nueva era.

Antes de centrarnos en el tema principal que es el discurso -con referencia a las conferencias matutinas de AMLO- es necesario abordar la cuestión de su popularidad que hace posible que su palabra sea escuchada y, a su vez, su palabra, le permita tener un mayor número de seguidores.

La popularidad de Andrés Manuel López Obrador no tiene precedentes, en tan sólo un mes -febrero a marzo- la aprobación de AMLO oscila entre el 64% y 80% según informa la BBC. A partir del 14 de abril -indicado por las encuestas de El Economista– la gestión del presidente se mostró en un 67.8% y al mes de mayo bajó a un 60.3%.

A pesar de esta caída, es notable que, en comparación con los gobernantes anteriores, el máximo ejecutivo ha superado con creces los niveles de aprobación y aceptación durante su mandato, sin grandes declives, aun después de haber cumplido 100 días de su gobierno, comparándose únicamente con la administración del expresidente Carlos Salinas de Gortari.

Sin embargo, a pesar del éxito obtenido con el pueblo, aquellas cifras bajas o aquellas que van en descenso, tienen en su causa, razones ampliamente justificables que, de una u otra manera, logran implantar las dudas en la sociedad, sobre el hecho de si en verdad AMLO es la figura que hará de México un país mejor. Entre estas causas encontramos los conflictos sobre la delincuencia e inseguridad. De acuerdo con el reporte brindado en el diario El Sol de México, el país “reportó 8,493 asesinatos en el primer trimestre del año, la cifra más alta desde 1997 (…) Según datos del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública actualizadas este sábado, en enero se registraron 2,855 homicidios dolosos, en febrero 2,802 y en marzo 2,836, lo que en total representa un aumento del 9.7 % respecto al mismo trimestre de 2018” (consultado en el soldemexico.com, abril 2019).

Habrá que notar que uno de los motivos más apremiantes por los cual México se ha visto en una inconformidad absoluta con respecto a los gobiernos pasados es, precisamente, la tasa de delincuencia e inseguridad. Tomando en cuenta la postura peligrosa que se encuentra bajo el sexenio, habrá que abrir la interrogante esencial del por qué la popularidad de AMLO no se ha visto opacada por las circunstancias que le acontecen.

Entre los pilares que sostienen las cifras de alta aceptación del Presidente Andrés Manuel se encuentran principalmente: los programas sociales, austeridad y medidas de transparencia, pero uno de los principales motivos es el discurso que cada mañana expone el mandatario refiriéndose, por supuesto, a las conferencias matutinas.

Es verdad que estas conferencias causaron furor al estado mexicano debido a la gran novedad que significa informar al pueblo sobre lo que en el mismo pueblo acontece, sin mencionar que se forja aquella imagen de transparencia entre ciudadanía y gobierno, aun así no es indiferente el hecho de que abordar un discurso diario puede suponer un contenido repetitivo- añadiendo además aquel lenguaje coloquial- que convierte las conferencias mañaneras en una secuencia de palabras vacías sin un camino referente y, por tanto, reflejan en el actual presidente una personalidad falta de imaginación e ideas y una concepción muy pobre de la estrategia comunicativa política que aborda, entonces, ¿Cómo es posible que un discurso tan menesteroso tenga tanta influencia sobre una sociedad? ¿Cuáles son los motivos por los cuales el lenguaje repetitivo de AMLO logre persuadir y convencer a tantas personas?

Las respuestas ante estas interrogantes se deben no solo a que no haya una estrategia comunicativa por parte del presidente, sino al contrario, hay una gran estrategia política sigilosamente estructurada por su parte: las palabras-contrastes, el lenguaje popular y las cifras repetitivas, tienen como objetivo transmitir al receptor mensajes clave que puedan penetrar de manera entera en las mentes de las personas.

En las gráficas siguientes realizadas por Sebastián Garrido de Sierra, coordinador de la Unidad de Ciencia de Datos del Laboratorio Nacional de Políticas Públicas del Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE), muestran que las palabras, bigramas y trigramas más mencionados en sus discursos cumplen con tres objetivos específicos: en primer lugar, se tiene como función principal la de diferenciar su gobierno de las administraciones anteriores, esto es, presentando los resultados obtenidos en su sexenio y dilucidar las malas acciones de los gobernantes anteriores, por ejemplo, al hablar constantemente de la corrupción o los grandes gastos que se realizaban en medicinas; en segundo lugar, en relación con el primero, de señalar los cambios realizados dentro de su administración, es decir, los logros obtenidos en contra de los gobiernos pasados, lo cual se vislumbra en las cifras que se van exponiendo a lo largo de su discurso, como es el caso de los ahorros obtenidos al luchar contra el huachicol o ahorros recuperados después de implementar la regla de austeridad; en tercer lugar, se ponen de manifiesto los beneficios que el estado recibe bajo la administración del mandatario, haciendo referencias a los programas de becas para estudiantes, así como becas laborales, descifrado en montos y cantidades.

Como se puede apreciar, en el lenguaje de Andrés Manuel, el discurso dado no está realizado plenamente al azar, tiene el objetivo de persuadir a las personas de que su gobierno es lo más conveniente para el crecimiento y mejoramiento del estado Mexicano; sus bases clave para que esta estrategia brinde el impacto deseado son, en efecto, discurso y acercamiento al pueblo, cuya técnica al parecer, está funcionando.

Así pues, no podemos descartar que todo el contenido de sus conferencias matutinas conformen una estrategia maestra, gran parte de ellas se integran de ruido y, realmente, es difícil decir que aporten algo verdaderamente importante o sustenten los hechos acontecidos del país; cambios ha habido, pero no pueden concebirse como transformaciones de la noche a la mañana- literalmente- y es precisamente el por qué estas conferencias carecen de fuerza objetiva y argumentación lógica.

Lo que no puede negarse es la fuerza del discurso de AMLO, la supremacía de su lenguaje cuyos objetivos se ven cumplidos al demostrarse la aceptación obtenida por la sociedad mexicana.

Preguntarnos si esta estrategia dialéctica tendrá los resultados esperados durante todo su sexenio- o al menos durante gran parte de él- parece difícil de concebir, las formas de manejar a una estructura social son breves y de cortas distancias, el discurso es una forma de mover mentes, pero el discurso excesivo las agobia, el pensamiento de las sociedades necesitan restructurarse y renovarse constantemente en todos los ámbitos y la política no es la excepción.

Expansión, empoderamiento y presencia de organizaciones criminales y células delictivas: Estado de México

Omar Pérez Salazar

La presencia de organizaciones criminales de gran poder en el país, y por ende la situación de inseguridad y violencia que se vive actualmente, no es cosa nueva ni un tema del cual se pueda iniciar un análisis o discusión inédita. Durante la primera década del 2000 era común asociar esta problemática con la zona norte de México, principalmente en los estados de Sonora, Tamaulipas y Sinaloa, debido a la presencia de las organizaciones más grandes y poderosas del crimen organizado, aunado a la lucha por las plazas y territorio que se disputaba en el lugar.

En 2006 Felipe Calderón, al llegar a la Presidencia, declaró la guerra en contra del narcotráfico y se inició una lucha militar entre el gobierno mexicano y las organizaciones criminales más poderosas del país, que en ese momento tenían como principal interés mantener y fortalecer el negocio del narcotráfico. Como consecuencia, se lograron incautar grandes cantidades de droga y armamento de gran calibre, asimismo se dio la captura y el abatimiento de cabecillas de algunos de los principales cárteles de la droga.

Sin embargo, esta guerra emprendida en contra del narcotráfico generó también muchos aspectos negativos, entre los cuales se encuentra: el alza en la violencia derivada principalmente de la fragmentación de los cárteles en pequeñas células delictivas que buscaron distribuirse a lo largo de todo el país y que actualmente luchan por el control de plazas en diversos estados y municipios.

La fragmentación de las grandes organizaciones criminales en células delictivas más pequeñas ha traído consigo la aparición de organizaciones de carácter regional o local como los Guerreros Unidos,  Los Rojos, El Grupo, El Cartel Nuevo Imperio, La Unión Tepito, entre otras, cuyas organizaciones operan principalmente en algunos estados de la zona centro y sur del país.

La diversificación de delitos es otro de los problemas que ha tenido que enfrentar el gobierno mexicano y que ha crecido a la par de la aparición de estas nuevas organizaciones; en  principio, estos organismos criminales se enfocaban en el tema del narcotráfico y centraban su actividad en la producción y exportación de drogas, la violencia era selectiva y no se metía con la población.

Para operar de manera masiva en los delitos de secuestro y extorsión, ciertas organizaciones con presencia nacional cooptaron a las bandas delictivas de las ciudades bajo su control, es decir, las incorporaron por la fuerza a sus estructuras, las capacitaron y las armaron haciéndolas operar en su beneficio a cambio de un porcentaje de lo obtenido.

De esa manera, en muchas ciudades, la delincuencia “ordinaria”, dedicada al robo de vehículos, casas habitación, se fusionó con organizaciones criminales profesionales y ambas partes ampliaron su capacidad operativa (Valdés, 2017).

De igual forma, la desaparición de algunos cárteles de la droga sirvió como pilar para el nacimiento de diversas bandas delictivas que, al no tener el poder económico y de infraestructura para operar el negocio del narcotráfico en gran escala, buscaron diversificar la manera de obtener recursos a través del secuestro, la extorsión y el robo de hidrocarburos.

La actual situación de violencia, narcotráfico, robo, secuestro y extorsión comenzó a trasladarse del norte del país a la zona centro y sur, convirtiendo al Estado de México en una de las plazas más importantes del narcotráfico y cuna de muchos otros delitos. Su importancia geográfica, política, económica y hasta demográfica, hace que la entidad sea uno de los territorios más importantes para las organizaciones que se lo disputan.

 Al sur colinda con Guerrero y Michoacán, en la llamada Tierra Caliente o Triángulo de la Brecha, al norte colinda con Hidalgo y Querétaro, al oriente con Puebla, Morelos y Tlaxcala -conocidos como importantes estados para el mercado de robo de combustible-, asimismo, la colindancia del Estado de México con la Ciudad de México convierte esta zona en un atractivo mercado para las organizaciones criminales debido al importante tamaño que representa la actividad económica en el centro del país.

A diferencia de otras regiones, el centro del país se caracteriza por una importante fragmentación de las organizaciones criminales, no hay un cártel dominante o una lucha entre dos grandes organismos, sino una compleja combinación de pequeñas bandas que se reparten porciones desiguales de los diferentes municipios y delegaciones. Este es un caldo de cultivo peligroso porque las organizaciones criminales más pequeñas suelen concentrar sus esfuerzos en actividades que impactan directamente en el entorno de los ciudadanos (Sánchez Valdés, 2017).

Según información del semáforo delictivo y cifras del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública -actualizada hasta marzo de 2019-, el Estado de México ocupa el lugar número 8 a nivel nacional en cuanto a secuestros, registrando un total de 44 casos de secuestro para el primer trimestre de 2018 y un total de 51 casos para el primer trimestre de 2019, lo cual representa un alza del 14%. en comparación con los primeros tres meses del año anterior. Referente al delito de extorsión, el Estado de México se ubica en el puesto número 6 a nivel nacional.

En el periodo comprendido entre 2014 y 2017 se identificó la presencia de por lo menos 16 organizaciones criminales en el Estado de México, de las cuales siete tenían presencia nacional y nueve presencia local o regional.

Para finales de 2018, el Fiscal General de Justicia, Alejandro Gómez Sánchez, dio a conocer que en el Estado de México operan al menos 13 organizaciones en las distintas regiones de la entidad dedicadas a diferentes actividades ilegales como la extorsión y el robo de combustible (El Sol de Toluca, 2018).

 Algunas de estas organizaciones son: “La Familia Michoacana”, “El Cártel Jalisco Nueva Generación”, “Guerreros Unidos, “Los Rojos”, “El Grupo”, “El Cartel Nuevo Imperio”, “La Unión Tepito”, “El Cártel del Sur”, “Los Sapos” (dedicada al huachicol), “La Banda del Monterrey” y “Cártel de Tláhuac”, todas ellas, distribuidas a lo largo del Estado de México.

Mapa de distribución de organizaciones delictivas en el Estado de México

Elaboración propia con datos de Causa en Común y México Cartels Forecast 2019.

Son diversos los factores que han propiciado que estas organizaciones delictivas ganen  mayor presencia a nivel estatal y municipal, desde la pasividad que el gobierno federal ha mostrado en materia de seguridad pública y la incapacidad, principalmente de los cuerpos de seguridad a nivel estatal y municipal, que se ven rebasados en armamento y número de elementos para hacer frente a dichas organizaciones.

Además de este factor, Guillermo Valdés, especialista en temas de seguridad y narcotráfico y exdirector del CISEN, hace énfasis en otro elemento muy importante que ha propiciado la expansión y fortalecimiento de estas organizaciones, se trata de la captura y reconfiguración de este fenómeno  en los estados y municipios.

El especialista, ante la pasividad del Estado para frenar la evolución del crimen organizado,  dio un paso más en la búsqueda de nuevas rentas y de mayor poder e impunidad: la captura y reconfiguración de las instituciones públicas como los ayuntamientos, con todos sus recursos presupuestales, políticos y policiacos, y en algunos casos lo consiguieron con gobiernos estatales (procuradurías y policías, e incluso hasta gobernadores). Michoacán y Tamaulipas eran los estados emblemáticos de este fenómeno (Valdés, 2018).

La reconfiguración del Estado va más allá de la corrupción tradicional, mediante la cual se hace una compra de la complicidad de las autoridades estatales y municipales mediante sobornos o violencia, en donde básicamente la reconfiguración del Estado es más que el ejercicio de la violencia y la compra mediante sobornos, puesto que implica un cambio de bando de los aparatos de seguridad y justicia que terminan por convertirse en parte de las organizaciones criminales. En adición a esto, muchos funcionarios de diferentes niveles terminan por ayudar a crear redes de protección y legitimación política y social del crimen organizado.

De esta forma, las organizaciones criminales han encontrado una forma de operar de manera más eficiente y segura con el gran poder económico y de ejercicio de la violencia que éstas tienen, logrando reconfigurar muchos factores que son componentes de una sociedad e insertándose incluso en la toma de decisiones electorales. Para Amalia Pulido, académica de la Universidad de California en San Diego, las organizaciones criminales se insertan en tres aspectos de las elecciones: la selección de candidatos, el financiamiento de las campañas y cuando estos llegan al gobierno a implementar sus políticas, generan un ambiente de impunidad. Una consecuencia de esto es que se diversifican las redes de influencia de estos grupos, manipulando por completo la política (Castro, 2018).

De esta forma, las organizaciones criminales han logrado conformar una especie de brazo político que logra influir en la toma de decisiones y en la modificación de políticas públicas que puedan afectar sus actividades delictivas, lo que ha generado que tanto organizaciones criminales de alcance nacional como grupos delictivos de carácter regional y local actúen en la impunidad sin miedo a repercusión alguna por parte de las autoridades.

Es claro que la desarticulación de las grandes organizaciones criminales no han sido la solución al problema, debido a que en gran medida han derivado en el crecimiento de células delictivas que concentran sus actividades en delitos que afectan directamente a la sociedad y trastocan directamente a estados y municipios, que por su estructura política y debilidad en sus instituciones de seguridad, suelen ser más endebles ante el embate del crimen organizado, aunado al incremento de los índices de violencia por la lucha que ejercen estas células en su búsqueda de aumentar su territorio e influencia en dichas actividades delictivas.

Por estos motivos es urgente y necesaria la reconfiguración, inversión y capacitación, tanto de elementos como de los aparatos e instituciones de seguridad a nivel estatal y municipal, para  tratar de hacer frente al gran problema de seguridad pública que nos aqueja y, en el cual, las administraciones anteriores y actuales de gobierno -en todos los niveles- se han visto rebasadas.

Fuentes electrónicas.

El Sol de Toluca. (2018). Detectan a 13 organizaciones criminales que operan en distintas regiones del Edomex. 2019, de El Sol de Toluca Sitio web: https://www.elsoldetoluca.com.mx/local/detectan-a-13-organizaciones-criminales-que-operan-en-distintas-regiones-del-edomex-2105054.html

Valdés, Guillermo. (2017). La senda del crimen. 2019, de Nexos Sitio web: https://www.nexos.com.mx/?p=30864#ftn1

Alvarado, Miguel. (2018). Narco en Edoméx: una historia sin fin. 2019, de ADALFADIARIO Sitio web: https://alfadiario.mx/articulo/2018-08-06/1024157/narco-en-edomex-una-historia-sin-fin

Castro, Miguel. (2018). Democracia, capturada por las organizaciones criminales. 2019, de Instituto de Investigaciones Sociales UNAM Sitio web: https://www.iis.unam.mx/blog/democracia-capturada-por-las-organizaciones-criminales/

Stewart, Scott. (2019). Jan 29, 2019 | 09:30 GMT 8 mins read Tracking Mexico’s Cartels in 2019. 2019, de Stratfor Sitio web: https://worldview.stratfor.com/article/tracking-mexicos-cartels-2019

Sánchez Valdés, Víctor Manuel. (2017). Los cárteles que operan en el centro de México. 2019, de Causa en Común Sitio web: https://www.animalpolitico.com/el-blog-de-causa-en-comun/las-organizaciones-criminales-operan-centro-mexico

Bibliografía

Valdés Guillermo. (2013). Historia del narcotráfico en México. México: Aguilar.

México Cartels Forecast 2019. (2019). 1st ed. Austin, Texas: Stratford, pp.8,12,18.